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下載安裝Flash播放器三、 加快制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)整體升級(jí)
從制造業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律看，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實(shí)就是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的延伸，因此，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和特點(diǎn)做出明確判斷。
東部沿海地區(qū)以O(shè)EM生產(chǎn)方式發(fā)展起來(lái)的制造業(yè)，正面臨生產(chǎn)要素價(jià)格上漲以及資源、能源短缺和高消耗的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力巨大，迫切要求轉(zhuǎn)向更具成本優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，在金融危機(jī)的大背景下正是對(duì)接形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的有利時(shí)機(jī)，金融危機(jī)使中國(guó)制造業(yè)域際轉(zhuǎn)移的臨界點(diǎn)提前到來(lái)。
廣東省委書記汪洋曾說(shuō)過(guò)：“如果今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整” ，金融危機(jī)中 廣東“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略構(gòu)想及實(shí)施為中國(guó)制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移提供了很好的思路和樣本。作為中國(guó)最早承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的珠三角，從最初的“三來(lái)一補(bǔ)”到如今的“世界工廠”，改革開放30年來(lái)，廣東GDP連續(xù)18年領(lǐng)先全國(guó)，成為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，至此，廣東經(jīng)濟(jì)完成了自己的第一次飛躍。但此后廣東經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間停留在“三來(lái)一補(bǔ)”型經(jīng)濟(jì)模式里，陷入了結(jié)構(gòu)性瓶頸之中，特別是金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)格局變化、外匯儲(chǔ)備快速增加、貿(mào)易摩擦增多，都要求外向型經(jīng)濟(jì)為主的廣東加快推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”。顯然，大力推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從珠三角地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)珠三角乃至全省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)于珠三角來(lái)說(shuō)，目前只有通過(guò)“騰籠換鳥”，才能給高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間，才能更好吸收欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力，帶來(lái)更高產(chǎn)值和勞動(dòng)力單位產(chǎn)出。
當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)面臨難得的歷史機(jī)遇。一方面，區(qū)域差異的趨緩為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了必要的宏觀條件。目前我國(guó)工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“東慢西快”的態(tài)勢(shì)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行期時(shí)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距呈縮小之勢(shì)，目前“東慢西快”的區(qū)域增長(zhǎng)狀況也反映了這一規(guī)律。另一方面，中國(guó)制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的潛力巨大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有縱深的腹地，沿海經(jīng)濟(jì)帶，中部經(jīng)濟(jì)帶，東北、西北和西南經(jīng)濟(jì)帶，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶之間具有非常良好的功能承接和產(chǎn)業(yè)替補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)沿海10個(gè)省市集中了全國(guó)加工貿(mào)易的97.4%，到2010年，僅粵、滬、浙、閩4省需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就將達(dá) 1.4萬(wàn)億元，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力巨大。
四、加快制定制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移政策框架的建議
當(dāng)前再審視我國(guó)以往的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入支持、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等配套政策體系也不夠完善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及到科學(xué)發(fā)展所必須突破的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等方方面面的難題，必須綜合推進(jìn)，才能夠綜合破解。
一是為避免沿海地區(qū)制造業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移期間的出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)換缺口”，應(yīng)把握轉(zhuǎn)移的節(jié)奏實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)、有序轉(zhuǎn)移；二是在產(chǎn)業(yè)外移之際，東部沿海地區(qū)應(yīng)盡快推動(dòng)制造業(yè)向前端的研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)，以及后端的品牌營(yíng)銷、金融、供應(yīng)鏈管理和生產(chǎn)服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)深化；三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工、資源綜合利用和企業(yè)重組等途徑對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好前期規(guī)劃；四是國(guó)家應(yīng)從制造業(yè)整體布局的角度納入產(chǎn)業(yè)同構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)，基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，避免新的產(chǎn)能過(guò)剩；五是為做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，國(guó)家應(yīng)盡快制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策框架，包括轉(zhuǎn)移資金、制造業(yè)承接的技術(shù)支持、供應(yīng)鏈管理、相關(guān)配套服務(wù)措施以及產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和人才儲(chǔ)備等等。（張茉楠 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室）