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二、鮮明提出“民富優(yōu)先”是二次轉(zhuǎn)型與改革的基本走向
改革是一個連續(xù)過程，貫穿我國發(fā)展的不同階段?！睹窀粌?yōu)先》鮮明地把國富優(yōu)先與民富優(yōu)先作為劃分一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。書中指出，在某種意義上，過去30年一次轉(zhuǎn)型走的是國富優(yōu)先的道路，各種體制機(jī)制設(shè)計(jì)與安排實(shí)際上和在很大程度上都是國富優(yōu)先，圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；二次轉(zhuǎn)型與改革的走向，就是要“從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先”，以此為導(dǎo)向改革和調(diào)整相關(guān)體制機(jī)制。
歷史地看，以國富優(yōu)先為基本特征的發(fā)展模式在我國特定背景下取得了舉世矚目的成就，在我國經(jīng)濟(jì)起飛中發(fā)揮了重要作用。但是，進(jìn)入發(fā)展型新階段，在社會需求結(jié)構(gòu)變化的大背景下，國富優(yōu)先的負(fù)面效應(yīng)開始凸顯，不僅難以有效滿足13億人的發(fā)展型需求，還會強(qiáng)化政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張，扭曲市場，延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇生產(chǎn)過剩矛盾。進(jìn)入發(fā)展型新階段，只有民富優(yōu)先，才能縮小收入分配差距、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)社會公平，才能盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)型。著眼于中長期發(fā)展，民富優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇，就是要實(shí)現(xiàn)從物的發(fā)展到人的發(fā)展的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)總量向國民收入的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。從未來5-10年發(fā)展的趨勢看，我國已站在由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉(zhuǎn)變的歷史新起點(diǎn)上。
三、明確提出二次轉(zhuǎn)型與改革的操作建議
一本書，提出一個大思路很不容易，進(jìn)一步提出一些具體有效的操作性建議，就更難得可貴?！睹窀粌?yōu)先》在這兩方面都有亮點(diǎn)。這本書提出了未來5-10年迫切需要實(shí)現(xiàn)突破的一些改革，具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。在我看來，書中提到的幾個方面的改革，尤其重要：
第一，實(shí)現(xiàn)收入分配制度改革的實(shí)質(zhì)性突破。作者不僅提出了收入分配制度改革的中長期的量化目標(biāo)，而且提出了改革的具體建議。第二，讓農(nóng)民工成為歷史。解決這個問題，能夠極大促進(jìn)公平與可持續(xù)發(fā)展，而且從現(xiàn)實(shí)情況看，也基本具備條件。作者提出，以解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)為突破口，是一個很現(xiàn)實(shí)的路徑。第三，以公益性為重點(diǎn)優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。國有企業(yè)如何平衡盈利性和公益性，直接涉及到政府的基本定位。作者的觀點(diǎn)是，國有企業(yè)的盈利性要建立在公益性基礎(chǔ)上，并且提出以公益性為目標(biāo)加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的新思路。這值得進(jìn)一步深入研究。第四，推進(jìn)以財(cái)稅體制為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)稅體制改革滯后已經(jīng)積累諸多弊端。推進(jìn)財(cái)稅體制改革能夠有效帶動其他各項(xiàng)改革。第五，把政府轉(zhuǎn)型作為二次轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn)。作者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先的目標(biāo)，需要政府確立以公共服務(wù)為中心的發(fā)展理念，超脫自身利益的束縛，強(qiáng)化公共利益的代表地位，保障公共產(chǎn)品，走向公共治理。總體上說，加快推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，有助于形成“藏富于民”的制度基礎(chǔ)。這一觀點(diǎn)，我深為贊同。
二次轉(zhuǎn)型與改革是一場深刻變革，以上提到的這幾項(xiàng)改革是這場深刻變革的重中之重。如果這幾項(xiàng)改革在未來5年沒有實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變恐怕也難有重大進(jìn)展。因此，從這個意義上說，《民富優(yōu)先》給出了如何破解發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的操作建議。
盡管《民富優(yōu)先》在某些問題研究上還有待進(jìn)一步深化和完善，但在我看來，這本書無論在學(xué)術(shù)研究還是政策實(shí)踐上都將發(fā)揮積極而重要的作用：在理論層面，這本書論述了新階段我國的改革戰(zhàn)略問題，即改革導(dǎo)向如何選擇；在實(shí)踐層面上，這本書將為各級政府制定新的改革戰(zhàn)略提供重要的參考。正是基于這些考慮，我非常愿意、也十分鄭重地把《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》推薦給關(guān)心中國改革、關(guān)心中國發(fā)展的各位朋友！