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以民富優(yōu)先為導(dǎo)向推進(jìn)二次轉(zhuǎn)型與改革
——評《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》
張卓元 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員
遲福林同志和他的研究團(tuán)隊，近幾年來一直專注于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究。據(jù)我所知，他們早在2009年受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托進(jìn)行“十二五”改革規(guī)劃研究時，就明確提出了以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革思路；2010年初，遲福林同志與中改院又相繼出版《第二次改革》和《第二次轉(zhuǎn)型》兩部著作，詳細(xì)闡述了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變的基本思路。這兩書在社會上引起了廣泛影響。2010年10月，黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”規(guī)劃要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。應(yīng)當(dāng)說，遲福林同志的這些研究與中央戰(zhàn)略思路是高度一致的。
現(xiàn)在擺在我面前的這本《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》（以下簡稱《民富優(yōu)先》），是他們在《第二次改革》與《第二次轉(zhuǎn)型》基礎(chǔ)上對新時期改革研究的進(jìn)一步拓展和深入。該書采用發(fā)展階段與矛盾階段性變化的分析方法，從我國已經(jīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代這一基本判斷著手，明確提出盡快實(shí)現(xiàn)從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先的發(fā)展思路，詳細(xì)分析了“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的四大趨勢，提出二次轉(zhuǎn)型與改革的大戰(zhàn)略與大思路。在我看來，這是一本很有價值的著作，不僅提出了未來5-10年改革的基本思路，也提出了許多有較強(qiáng)操作性的改革建議。
一、突出把改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為二次轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn)
就如何破解二次轉(zhuǎn)型與改革這個大戰(zhàn)略，《民富優(yōu)先》提出了“改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”這一重要判斷。該書在序言中提出，“一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型既相聯(lián)系，又各有特點(diǎn)：一次轉(zhuǎn)型以改變生產(chǎn)關(guān)系為重點(diǎn)，做大經(jīng)濟(jì)總量；二次轉(zhuǎn)型以改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建設(shè)消費(fèi)大國”。
從現(xiàn)實(shí)情況看，我國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。其中發(fā)展型消費(fèi)需求全面快速增長成為一個客觀趨勢，尤其是對基本公共服務(wù)的需求增長迅速，這要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的改變。《民富優(yōu)先》一書指出，這里說的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能簡單理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)該包括投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等。從現(xiàn)實(shí)情況看，這幾年我國經(jīng)濟(jì)社會面臨的突出矛盾，大都根源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變滯后于需求結(jié)構(gòu)變化。
滿足13億人不斷增長的發(fā)展型需求，成為新階段發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。正是由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以滿足發(fā)展型需求，才需要推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的二次轉(zhuǎn)型與改革，凸顯改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要地位。中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出，“堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。在我看來，作者把改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為中長期內(nèi)二次轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn)，抓住了問題的牛鼻子。
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