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“十二五”：歷史性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年
——評(píng)遲福林教授的《中國(guó)：歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》
宋曉梧 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)
黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”規(guī)劃要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。這是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)改革發(fā)展面臨的重大歷史選擇。著名改革研究專家遲福林教授《中國(guó)：歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》一書(shū)，從歷史分析的視角對(duì)“十二五”改革發(fā)展的重大問(wèn)題做了較為深入、獨(dú)特的研究。據(jù)我所知，過(guò)去的一年中，遲教授在多種場(chǎng)合闡述了“十二五”改革發(fā)展的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本書(shū)是作者在2010年的講稿和論文的基礎(chǔ)上編寫(xiě)的，反映了作者對(duì)“十二五”實(shí)現(xiàn)我國(guó)歷史轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)思考，也是作者在提出并倡導(dǎo)《第二次轉(zhuǎn)型》和《第二次改革》的基礎(chǔ)上，專門(mén)討論“十二五”改革發(fā)展問(wèn)題的力作，書(shū)中的諸多觀點(diǎn)給人很大的啟發(fā)。
強(qiáng)調(diào)“十二五”是二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵5年。作者判斷“十二五”是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵5年，是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵5年，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年，是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。這5年的歷史轉(zhuǎn)型，對(duì)后10年、20年的公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展具有決定性影響?？陀^來(lái)看，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)由生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性提升，由此，開(kāi)始從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代走向公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，這是一個(gè)歷史進(jìn)步，意味著發(fā)展型需求取代生存型需求成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而必然引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)、由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、由物質(zhì)資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)向人力資本主導(dǎo)成為客觀趨勢(shì)。從社會(huì)發(fā)展階段和需求結(jié)構(gòu)變化的角度入手，深入探究“十二五”改革發(fā)展的歷史起點(diǎn)，這是作者研究視角的重要?jiǎng)?chuàng)新。
“十二五”要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵十分豐富，作者重點(diǎn)提出了“從國(guó)富優(yōu)先到民富優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變。作者認(rèn)為，過(guò)去30年以做大經(jīng)濟(jì)總量為重點(diǎn)的增長(zhǎng)模式，其發(fā)展導(dǎo)向上帶有國(guó)富優(yōu)先的突出特征。國(guó)富優(yōu)先在集中力量辦大事，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、反貧困等方面都起到了歷史性作用。隨著我國(guó)由私人產(chǎn)品短缺走向公共產(chǎn)品短缺，發(fā)展型需求成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在這個(gè)特定背景下，國(guó)富優(yōu)先不僅難以釋放發(fā)展型消費(fèi)需求，還會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇生產(chǎn)過(guò)剩的矛盾。從變化了的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境出發(fā)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由國(guó)富優(yōu)先向民富優(yōu)先的歷史轉(zhuǎn)變，是我國(guó)二次轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn)所在。作者強(qiáng)調(diào)，民富優(yōu)先的改革是釋放社會(huì)總需求的現(xiàn)實(shí)選擇，是扭轉(zhuǎn)收入分配差距的現(xiàn)實(shí)需求，是實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑。更為重要的是，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有可能陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，提出加快推進(jìn)收入分配制度改革，以民富優(yōu)先破解中等收入陷阱，具有獨(dú)到見(jiàn)解。
“十二五”要破解的現(xiàn)實(shí)難題。作者提出：“十二五”需要盡快形成“以消費(fèi)為主導(dǎo)、城市化為載體、低碳為基本要求、基本公共服務(wù)均等化為突破”的新格局。在我看來(lái)，這是作者所描繪的“十二五”改革發(fā)展路線圖。
第一，走向消費(fèi)大國(guó)是“十二五”的歷史趨勢(shì)?！笆濉蹦懿荒艹醪叫纬勺呦蛳M(fèi)大國(guó)的歷史趨勢(shì)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要。這是因?yàn)椋合M(fèi)主導(dǎo)側(cè)重于關(guān)注人的實(shí)際需求，更能夠體現(xiàn)以人為本；消費(fèi)主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員，尤其是中低收入群體的消費(fèi)能力；消費(fèi)主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)建立在可靠的內(nèi)需基礎(chǔ)之上。為此，“十二五”適應(yīng)消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的客觀趨勢(shì)，深化以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)為總體要求的改革，將為建設(shè)消費(fèi)大國(guó)奠定重要的制度基礎(chǔ)。
第二，城市化主導(dǎo)是“十二五”的歷史突破。進(jìn)入發(fā)展型新階段，一個(gè)突出的特征是城市化進(jìn)入“快車道”。城市化是個(gè)大戰(zhàn)略，就在于以城市化擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、投資需求有著巨大的潛力。未來(lái)5～10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，將依賴于城市化的實(shí)際進(jìn)程。為此，要努力實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展的歷史性突破，初步形成城市化主導(dǎo)的基本格局。
第三，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“十二五”的歷史要求。對(duì)我國(guó)而言，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是挑戰(zhàn)，更是一次機(jī)遇；不僅是節(jié)能減排，技術(shù)創(chuàng)新，更是破解結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵；不僅是一場(chǎng)環(huán)境革命，更是一場(chǎng)深刻的生活方式革命和一場(chǎng)重大的制度革命。在生存型階段，人們可能把冒黑煙的高聳煙筒看做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志；而在發(fā)展型新階段，低碳工作，低碳生活，是“以人為本”科學(xué)發(fā)展的基本要求。適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，創(chuàng)新體制已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。
第四，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是“十二五”的歷史任務(wù)。從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求看，建立一個(gè)惠及13億人的基本公共服務(wù)體系，對(duì)提振消費(fèi)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變具有全局意義。為此，作者建議把“初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”作為“十二五”規(guī)劃的約束性目標(biāo)。我認(rèn)為，中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出公共服務(wù)均等化是執(zhí)政理念的重大發(fā)展，從實(shí)際情況出發(fā)，“十二五”時(shí)期如能初步扭轉(zhuǎn)基本公共服務(wù)方面存在的逆向轉(zhuǎn)移傾向就是歷史性進(jìn)步了。
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