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今年政府工作報告再次強調(diào)“頂層設(shè)計”，這意味著“十二五”期間中國經(jīng)濟將發(fā)生非常重大的變化：一是在“十二五”時期推進經(jīng)濟體制改革的過程中，社會體制改革、政治體制改革等也將“多頭并舉、協(xié)調(diào)推進”；二是抓住戰(zhàn)略機遇期，從大國走向強國需要“頂層設(shè)計”；三是頂層設(shè)計意味著將對中國利益結(jié)構(gòu)做出重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，從“國富”走向“民富”是一項系統(tǒng)工程，必須觸動根基才能有所改變。
自古“不能謀全局者不能謀一域，不足謀萬世者不足謀一時”，中國社會經(jīng)濟的發(fā)展與改革必須“頂層設(shè)計”才能“綱舉目張”?！绊攲釉O(shè)計”不是一個新名詞，它是系統(tǒng)科學(xué)中的哲學(xué)思想，就是用系統(tǒng)論的方法，以全局視角，對系統(tǒng)建設(shè)的各方面、各層次、各種要素進行統(tǒng)籌考慮，和諧各種關(guān)系，確定目標(biāo)，選擇實現(xiàn)目標(biāo)的具體路徑，制定正確的戰(zhàn)略和路徑，并適時調(diào)整，規(guī)避可能導(dǎo)致失敗的風(fēng)險，提高效益降低成本。
中國經(jīng)濟總量今非昔比，改革開放30年來，中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的份額已從1978年的1.8%提高到2007年的6.0%，再到2008年的7.3%。2009年全球GDP總量為57.937億美元，中國GDP為34.05萬億元，如折算成美元平均匯率，大約占全球經(jīng)濟總量的8.5-8.6%左右，2010年中國接近40萬億元已經(jīng)超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體。
作為一個規(guī)模越來越大的經(jīng)濟體系，影響中國經(jīng)濟發(fā)展的因素越來越復(fù)雜、積累的深層次矛盾問題也越來越多，通脹問題、高房價問題、環(huán)境治理問題……如何避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，從源頭上化解積弊，在重點領(lǐng)域取得突破，必須要有“頂層設(shè)計”。
首先，全方位改革需要“頂層設(shè)計”?！绊攲釉O(shè)計”不同于改革開放初期的自下而上的“摸著石頭過河”，而是自上而下的“系統(tǒng)謀劃”。改革開放之初，中國經(jīng)濟建設(shè)首先發(fā)力，但社會建設(shè)相對滯后，成為經(jīng)濟攻堅的瓶頸。
社會建設(shè)不僅僅是社會福利體系和社會保障體系，我們常提到的勞動就業(yè)體制、收入分配體制、社會保障體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制可能只是社會建設(shè)的某些方面。社會建設(shè)還包括社會管理體制建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)建設(shè)、社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)等非常豐富的內(nèi)容。應(yīng)該說，長期以來我國的社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟建設(shè)，而文化體制改革民主體制改革也出現(xiàn)了短板效應(yīng)，不利于經(jīng)濟改革的縱深推進，因此，多領(lǐng)域改革必須通過“頂層設(shè)計”，齊頭并進。
其次，強國崛起需要“頂層設(shè)計”。中國是一個經(jīng)濟大國，但不是一個金融大國。全球金融危機表明，全球真實財富創(chuàng)造中心和金融產(chǎn)品創(chuàng)造中心之間的背離也越來越嚴(yán)重，對于中國這樣一個工業(yè)大國而言，將本幣盯住一個越來越不穩(wěn)定的信用貨幣而獲得長期的經(jīng)濟金融穩(wěn)定，這不但使本國的貨幣政策失去應(yīng)有的獨立性，而且也很容易招致外部的壓力。中國工業(yè)與金融經(jīng)濟發(fā)展失衡帶來的無可避免的一系列問題，全球“東升西降、南熱北冷”的格局注定中國將在較長時期內(nèi)面臨資產(chǎn)膨脹和人民幣過快升值的風(fēng)險。中國以怎樣的金融政策和宏觀經(jīng)濟政策來趨利避害，維護國家經(jīng)濟安全與穩(wěn)定，保護好人民幣資產(chǎn)等等問題確實是最為嚴(yán)峻的政策考驗。因此，中國應(yīng)以解決內(nèi)外經(jīng)濟失衡為著眼點，在貨幣政策、匯率制度、“資本池”政策、外匯儲備風(fēng)險管理對策以及積極推進國際貨幣體系改革、推進人民幣國際化等方面，實施“工業(yè)立國與金融立國并重”的長期戰(zhàn)略，做出整體謀劃。
此外，經(jīng)濟危機催生了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)，也是中國借機步入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要“戰(zhàn)略機遇期”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的增長潛力，是未來經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，但必須處理好“新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、“國家戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃”、“技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新”等等的關(guān)系，因此必須重視頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)發(fā)展。
再次，根本化解深層次矛盾需要“頂層設(shè)計”。收入分配問題是中國經(jīng)濟深層次矛盾的核心。事實上，改革開放30年來中國經(jīng)濟持續(xù)高增長體現(xiàn)為國家財富的迅速積累，但國民財富的增長速度卻遠遠小于國家財富的增長速度，財富分配比例的失衡不僅成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)外需失衡的重要原因，也鎖閉了中國經(jīng)濟成長階段最重要的內(nèi)需增長，陷入了“中等收入的陷阱”。
由于這會觸及中國原有利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，這也是國家為何提出要進行改革的頂層設(shè)計的重要原因，因為無論是哪一個國家，財富的分配都是一次重大革命，而對于中國而言，這種改革更是觸及重重積弊，是一項復(fù)雜而艱難的系統(tǒng)工程。要將初次分配與二次分配視為有機整體，強化“多種分配方式并存”的分配制度，不僅從再分配環(huán)節(jié)即社會保障、公共服務(wù)等總體水平及其合理結(jié)構(gòu)入手，還要擴展到初次分配環(huán)節(jié)包括“工資、保險、福利”三位一體的薪酬體系和稅制的改革；不僅要要調(diào)整政府、企業(yè)和個人之間的分配關(guān)系，加大國民收入向個人傾斜的政策力度，還要調(diào)整資本要素所得和勞動要素所得之間的比例關(guān)系；對于貧富分化日益加重的趨向，要 “增減并舉，激勵得當(dāng)”，凡此種種都需借助“頂層設(shè)計”的力量自上而下的進行。
最后，體制攻堅階段需要“頂層設(shè)計”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式本身是一場重大的改革，為了實現(xiàn)“十二五”開好局、起好步和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)，必須在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快改革的進程，努力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制和利益軌道，特別是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，深化價格、財稅、金融等領(lǐng)域的改革，要素價格市場化改革，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善基本公共服務(wù)體系，增強國有經(jīng)濟的競爭力，擴大非公有經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入，所有體制性變革都需要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多頭并進”。（張茉楠? 國家信息中心預(yù)測部副研究員、經(jīng)濟學(xué)博士后）