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2011年05月20日08:36 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、完善制度環(huán)境

關于人的本性問題，歷來存在較大爭議。有人認為“人之初，性本善”，也有人認為“人之初，性本惡”。筆者認為，討論人的本性善惡毫無意義，因為一個人的所作所為與其本性（即使有也）關系不是很大，而能對人的行為產(chǎn)生較大影響的因素是其所處的外部制度環(huán)境，“好人在壞的環(huán)境中可以變成壞人，而壞人在好的環(huán)境中也可以變成好人”。因此，構造一個良好的環(huán)境氛圍是我們的當務之急，我們必須一手抓德育建設，一手抓法制宣傳，“兩手抓，兩手都要硬”。

三、加大處罰力度

經(jīng)濟學常識告訴我們，包括廠商和監(jiān)管者在內(nèi)的每個人都是“理性人”，其在做出行為選擇之前必然會有一個成本收益的“理性”分析。當一項行為的收益大于其成本的時候，該行為就會被實施，且兩者的差距越大，則行為被實施的可能性也就越大。馬克思在《資本論》中對資本在不同利潤水平的各種表現(xiàn)的經(jīng)典論述，可謂是對成本收益最精彩的闡釋。

目前，我國食品行業(yè)的利潤不可謂不高，許多不法商販為了盡快發(fā)家致富不惜冒天下之大不韙。與豐厚的利潤比，對違法犯罪的處罰則相對較輕，制假售假者一般只需交若干罰款即可，而監(jiān)管者則幾乎不會受到懲罰。今后，我們必須重典治亂，加大懲處力度，要讓不法分子付出高昂代價：輕者傾家蕩產(chǎn)、丟官失權，重者丟了卿卿性命。

四、提至政治高度

新制度主義認為，理性人追求的是個人利益的最大化，政府官員也不例外，一方面他們希望努力做出一定的業(yè)績以求得到提升，另一方面，他們必須保證任內(nèi)盡量不出任何問題以免丟掉頭上烏紗。中國是一個講政治的國家，不論什么事情一旦上升到政治高度，性質(zhì)就完全不同，其引起的社會關注度就會空前提高，政府官員就會對此高度重視。大陸出口到香港、澳門的食品合格率分別高達99.97%和100%，就是因為保障港澳食品安全供應一直被當做政治任務來抓。

因此，今后我們必須同樣把內(nèi)地食品安全當做一項重要的政治任務來抓，由各地黨政一把手親自負責，并將食品安全納入官員考核體系。從而讓內(nèi)地居民能夠同樣享受國民待遇，避免食品安全“一國兩制”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

五、理順機制體制

盡管我國已經(jīng)頒布了多部與食品安全相關的法律法規(guī)，但由于分段立法，條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整的范圍較窄，難免留下執(zhí)法空白和隱患。從實踐來看，我國的食品安全監(jiān)管仍然存在多頭管理、以罰養(yǎng)人、“坐辦公室抽查樣品”等各種各樣的機制體制問題。對此，我們可以借鑒其他國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，并結合我國具體國情，首先盡快完善、對接相關法律法規(guī)，不斷加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度。其次，要整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門監(jiān)管資源，成立一個專職的從中央到地方、上下統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督局。最后，為了避免“以罰養(yǎng)人”情況的發(fā)生，我們還應努力確保相關人員的財政經(jīng)費，切實解決其后顧之憂。

六、嚴格國內(nèi)標準

食品安全的標準偏低，而且存在“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象。一方面，我國食品出口合格率高達99.8％，而內(nèi)銷食品卻只有90％左右合格。另一方面，許多在國外“不合格”的食品如雀巢嬰兒食品等，卻能冠冕堂皇地進入我國市場。

我國的標準化法早在1989年就開始實施，目前形勢早已發(fā)生巨變，但有些標準直到現(xiàn)在仍未與時俱進，還在長期“原地踏步”。與日新月異的造假技術相比，某些領域的標準明顯滯后。因此，我們必須大幅提高國內(nèi)食品安全標準，并盡可能地與國際標準接軌。有關資料顯示，20世紀80年代初，英、法等發(fā)達國家采用國際標準的比例已達80%，而日本標準的國際化率更是在90%以上。與之相比，我國目前采用國際標準的比例也僅為60%。（武鋒國家信息中心）

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