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中國(guó)給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅 開(kāi)辟南南合作新模式
關(guān)鍵詞： 給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅 最不發(fā)達(dá)國(guó)家 零關(guān)稅 多哈談判 南南合作框架 胡錦濤 戛納G20峰會(huì)
資料圖
11月，國(guó)家主席胡錦濤在法國(guó)戛納G20峰會(huì)上宣布，中方愿在南南合作框架內(nèi)，對(duì)同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅，這既是G20今年以來(lái)達(dá)成的“在糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域向最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供免關(guān)稅、免配額待遇”意向的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)推動(dòng)多哈談判以及推進(jìn)南南合作框架向著更高發(fā)展階段和更新發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)性舉措。
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)一直在踐行承諾，謀求與非洲國(guó)家的共贏發(fā)展，并在對(duì)非援助、稅收減免、貿(mào)易合作、直接投資等方面取得了積極成效。盡管中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均GDP只為4000美元左右，目前仍有1.5億絕對(duì)貧困人口，但中國(guó)一直努力幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家是指人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值600美元以下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平都比較低的發(fā)展中國(guó)家。目前全世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家總共有48個(gè)，其中34個(gè)在非洲。
一直以來(lái)，中國(guó)都將最不發(fā)達(dá)國(guó)家作為援助重點(diǎn)，用實(shí)際行動(dòng)幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家，向他們提供不附帶任何政治條件的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲國(guó)家的援助開(kāi)始從單純?cè)D(zhuǎn)向“以貿(mào)易代替援助”和“以合作建設(shè)代替援助”模式，而中國(guó)與非洲的合作也進(jìn)入新時(shí)期，從“授之以魚(yú)”向“授之以漁”方向發(fā)展。目前，中國(guó)已經(jīng)向最不發(fā)達(dá)國(guó)家先后援建了近千個(gè)各類項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源和交通等領(lǐng)域，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
與此同時(shí)，為了提高非洲等最不發(fā)達(dá)國(guó)家地貿(mào)易能力，中國(guó)通過(guò)減免關(guān)稅等方式不斷加大對(duì)非洲市場(chǎng)的開(kāi)放。根據(jù)2005年世貿(mào)組織香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成協(xié)議的要求，中國(guó)向最不發(fā)達(dá)國(guó)家的商品開(kāi)放市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家最大的出口目的地，占這些國(guó)家出口總額的23%，從2000年至2009年，中國(guó)從最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口年均增長(zhǎng)24%。
2008年，席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使貿(mào)易和投資急劇下降，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，世界市場(chǎng)部分初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，使大部分非洲國(guó)家外匯收入大幅下降，本幣貶值，債務(wù)沉重，失業(yè)率上升，購(gòu)買力下降，市場(chǎng)需求萎縮，這一切不僅給非洲帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)不利的影響。為了幫助非洲經(jīng)濟(jì)渡過(guò)困難時(shí)期，中國(guó)加大了對(duì)非洲支持貿(mào)易力度，對(duì)部分非洲國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品的減免關(guān)稅范圍。《中國(guó)與非洲的經(jīng)貿(mào)合作》白皮書顯示，截至2010年7月，中國(guó)給予與中國(guó)建交的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分對(duì)華出口商品零關(guān)稅待遇受惠商品已擴(kuò)大到4762個(gè)稅目，今后將逐步涵蓋《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》全部稅目95%的商品。在零關(guān)稅政策帶動(dòng)下，非洲受惠商品對(duì)華出口快速增長(zhǎng)。從2005年至2010年6月底，中國(guó)在零關(guān)稅待遇項(xiàng)下累計(jì)進(jìn)口非洲商品13.2億美元，主要包括家禽家畜、水產(chǎn)品、未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、藥材、生活日用品、塑料制品、皮革、木材、紡織品、服裝制成品、玻璃制品、鋼材及其制品、機(jī)電產(chǎn)品、家具等類別。按照2008年貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)，上述4762個(gè)稅目的零關(guān)稅商品占最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華出口額的98.2%。中國(guó)還通過(guò)舉辦非洲商品展、設(shè)立非洲產(chǎn)品展銷中心，并提供攤位費(fèi)減免等優(yōu)惠便利措施，幫助非洲企業(yè)開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。截止今年上半年，中國(guó)對(duì)非貿(mào)易逆差年均增長(zhǎng)103.34%，逆差增長(zhǎng)之快，說(shuō)明中國(guó)一直在踐行承諾，不斷增加對(duì)非洲的進(jìn)口。
與此同時(shí)，隨著中國(guó)資本“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及中非合作領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展。截至2010年底，中國(guó)對(duì)非洲投資存量超過(guò)100億美元，是2003年的20倍。今年前三季度，中國(guó)對(duì)非投資逆勢(shì)而上，非金融類直接投資額達(dá)到10.8億美元，同比增長(zhǎng)87%，繼續(xù)保持大幅增長(zhǎng)勢(shì)頭。此外，一些投資在基礎(chǔ)設(shè)施以及新能源方面的項(xiàng)目正在準(zhǔn)備實(shí)施和籌劃進(jìn)程中。預(yù)計(jì)2010年至2012年間中國(guó)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)惠性質(zhì)貸款將達(dá)到100億美元；2011年至2015年間將為發(fā)展中國(guó)家援建200個(gè)清潔能源和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)達(dá)國(guó)家債臺(tái)高筑仍將是拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大隱患，資產(chǎn)負(fù)債表的艱難修復(fù)、中長(zhǎng)期增長(zhǎng)放緩以及主權(quán)債務(wù)危機(jī)解決的復(fù)雜性和艱巨性都決定著世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾年內(nèi)還將低速徘徊。在這一大背景下，加強(qiáng)中非南南合作、探索新的合作模式不僅可以為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，還可以減弱世界經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，為麻煩不斷的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)空間。
展望未來(lái)，中非合作的發(fā)展前景看前景仍將十分廣闊。從多樣性、差異性和互補(bǔ)性的角度看，中國(guó)與非中之間可以形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易循環(huán)。由于中非各國(guó)的工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦等存在差異，可以在平等互利的基礎(chǔ)上形成不同的產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面。未來(lái)可以考慮設(shè)立中非自貿(mào)區(qū)，經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)和貿(mào)易、投資壁壘的降低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙將大大減少，必然能吸引大量資本向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，而這也必將使中非在開(kāi)辟南南合作新發(fā)展模式上邁出更重要的一步。（張茉楠 國(guó)家信息中心、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)研究員）
圖1 歷年上半年中非貿(mào)易增長(zhǎng)情況（2000-2011）
圖2 中國(guó)與非洲的貿(mào)易平衡情況（非洲十大貿(mào)易順差國(guó)和逆差國(guó)）