美國(guó)QE3背后真正的戰(zhàn)略意圖
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三、美國(guó)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略與亞洲秩序的改變
美國(guó)通過(guò)歐債危機(jī)，使歐盟歐元地位動(dòng)搖，資本流向美國(guó)，修復(fù)美國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表。而中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)背后是美國(guó)亞太戰(zhàn)略再平衡。按照美國(guó)自己的話(huà)說(shuō)，美國(guó)亞太“再平衡”政策的目標(biāo)是促進(jìn)地區(qū)內(nèi)穩(wěn)定、和平、繁榮。然而，事實(shí)恰恰相反，美國(guó)提出“重返亞太戰(zhàn)略”將整個(gè)軍事部署也向東移，試圖制造出美國(guó)的存在和軍事威懾，這完全服從于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治利益的需要。
首先，是美國(guó)試圖重建亞太貿(mào)易框架。近兩年，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)重心從大西洋兩岸向太平洋兩岸轉(zhuǎn)移，TPP正以超乎尋常的速度發(fā)展并呈現(xiàn)出進(jìn)程加快，規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大以及推進(jìn)力度加大等特點(diǎn)。從2010年開(kāi)始，TPP談判已經(jīng)進(jìn)行了九輪，再加上日本已經(jīng)宣布將參與TPP多邊談判，這樣參加TPP的國(guó)家達(dá)到10個(gè)，即包括美國(guó)、澳大利亞、智利、馬來(lái)西亞、新西蘭、秘魯、越南、文萊、新加坡和日本。作為第一個(gè)跨越太平洋東西岸，覆蓋亞洲、拉丁美洲和大洋洲的多成員自由貿(mào)易安排，隨著美國(guó)決定加入TPP，TPP從一個(gè)不見(jiàn)經(jīng)傳的小型FTA，成為一個(gè)號(hào)稱(chēng)“高質(zhì)量的21世紀(jì)”自由貿(mào)易協(xié)議，引起了全球的廣泛關(guān)注。
亞太是美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，美國(guó)前十大貿(mào)易合作伙伴中，有6個(gè)來(lái)自亞太地區(qū)。更加重要的是，全球經(jīng)濟(jì)重心正在從大西洋地區(qū)向太平地區(qū)偏轉(zhuǎn)。全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化，新興國(guó)家的快速崛起沖擊著以美國(guó)為首的全球力量架構(gòu)，特別是近年來(lái)，亞太地區(qū)的重要性日益升高，其人口總數(shù)、GDP總量均占世界第一。其中，僅APEC成員國(guó)人口數(shù)量即達(dá)27億，占全球40%，各成員經(jīng)濟(jì)總量占全球一半以上，貿(mào)易量占全球總量的40%以上，亞太地區(qū)市場(chǎng)正成為全球最富有活力的市場(chǎng)。
對(duì)此，如此之大的外需市場(chǎng)和貿(mào)易利益，美國(guó)自然覬覦。美國(guó)著名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國(guó)公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬(wàn)個(gè)高薪崗位。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，美國(guó)急于通過(guò)TPP，充分發(fā)揮其技術(shù)和金融優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)更多的亞太國(guó)家市場(chǎng)，以提升出口總量，助力美國(guó)實(shí)現(xiàn)由“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”向“出口驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、巴基斯坦等國(guó)都流露出要加入TPP的意愿，而美國(guó)最大盟友的日本也有意謀求加入。數(shù)據(jù)顯示，一旦日本加入，TPP成員國(guó)GDP總量將達(dá)到22.3萬(wàn)億美元，占世界35.5%，成為世界最大自貿(mào)區(qū)，幾乎可以與APEC的規(guī)模相匹敵。而與TPP通過(guò)法律約束不同的是，APEC由于缺乏制度性約束機(jī)制，在推動(dòng)貿(mào)易自由化和便利化上的作用較為有限，存在被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。如果TPP基本框架搭建完畢之后，中國(guó)周邊則可能形成新的“跨太平洋貿(mào)易壁壘”。
其次，引入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)“重返亞太”加劇亞太海洋與島嶼爭(zhēng)端。亞太安全環(huán)境趨緊，試圖凸顯美國(guó)在亞洲的軍事和政治存在，中日釣魚(yú)島、中菲黃巖島、中國(guó)與越南等國(guó)的南海之爭(zhēng)等都有美國(guó)的身影。中日兩國(guó)分居世界第二、三大經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量堪比美國(guó)，遺憾的是，兩國(guó)都是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體，持有世界上最大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，但是本國(guó)貨幣在全球貨幣體系中卻無(wú)足輕重。日元從上世紀(jì)80年代的國(guó)際化基本失敗，而人民幣的國(guó)際化剛剛起步，“清邁協(xié)議”只是東亞貨幣合作的雛形。1971年，布雷頓森林體系崩潰，東亞國(guó)家卻紛紛采取了釘住美元的匯率政策，“布雷頓森林體系2.0版”在東亞復(fù)活了。換句話(huà)說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)最具有活力的東亞成為美元貨幣圈。東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，尤其是FTA與貨幣合作都是區(qū)域一體化的關(guān)鍵步驟，也是東亞邁向自立的基礎(chǔ)所在。
2008年金融危機(jī)暴露了美元獨(dú)大的種種弊端，中日韓的FTA談判、貨幣互換協(xié)議以及互相持有對(duì)方國(guó)債都具有重大的戰(zhàn)略意義。貨幣合作之難在于，貨幣是一種信用，只有彼此相互信任才能真正展開(kāi)貨幣合作。歐洲一體化有賴(lài)于法德軸心，其在東亞的映像，就是中國(guó)和日本，以中日為核心的亞洲一體化嚴(yán)重受阻，其收益者恰恰是美國(guó)，這是延續(xù)美元霸權(quán)所需要的。
我們并不認(rèn)為，美國(guó)所做的一切是陰謀論使然，恰恰相反，這是美國(guó)的陽(yáng)謀，美國(guó)當(dāng)前的短期政策一定是為美國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益服務(wù)的。不可避免地，全球板塊的重組與輪動(dòng)注定讓亞洲，乃至世界入多事之秋，一個(gè)超級(jí)大國(guó)與一個(gè)新興大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)大幕才剛剛拉開(kāi)，中國(guó)必須有足夠的實(shí)力，但更需要有足夠多的智慧。（張茉楠 國(guó)家信息中心、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)研究員）