中國治理現(xiàn)代化的制度自信與文化自覺
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二、文化建設(shè)對于制度建設(shè)的必要性
制度建設(shè)，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。這是制度的優(yōu)勢。制度優(yōu)勢的發(fā)揮，必須鏈接到人的行為發(fā)生的平臺上和環(huán)境中，轉(zhuǎn)化為影響人的行為的最直接因素而起規(guī)范作用。因此，制度建設(shè)需要相應(yīng)的文化為之支撐。
每一個人的社會行為和社會思想都發(fā)生在一種社會情境中。影響著人們的社會行為和思想的因素很多，據(jù)社會學(xué)目前研究揭示，最主要的是自我認(rèn)知、社會交往和文化背景，尤以獨(dú)特的文化背景最為突出。美國文化學(xué)者露絲?本尼迪克特說：“個體生活的歷史中，首要的就是對他所屬的那個社群傳統(tǒng)上手把手傳下來的那些模式和準(zhǔn)則的適應(yīng)。落地伊始，社群的習(xí)俗便開始塑造他的經(jīng)驗和行為。到咿呀學(xué)語時，他已是所屬文化的造物，而到他長大成人并能參加該文化的活動時，社群的習(xí)慣便已是他的習(xí)慣，社群的信仰便已是他的信仰，社群的戒律亦已是他的戒律?！痹凇睹袼渍摗返囊婚_篇，薩姆納就說，人開始于行為而不是思想，這些行為與理性沒有或很少有關(guān)系，它開始于無計劃，它們的歷史在被制度化前沒有留下理性的痕跡。但它具有無形的社會力量，個人在具備思考能力之前就已經(jīng)受到了民俗的影響和陶冶。馬克斯?韋伯則這樣說：我們將賦予文化這樣的定義，它意指一種獨(dú)特的一致性行動，這種行動被不斷重復(fù)的原因僅僅在于，人們由于不加思索地模仿而習(xí)慣了它。它是一種集體方式的行動，任何人在任何意義上都沒有“要求”個人對它永遠(yuǎn)遵奉。
制度是社會規(guī)則的理性表達(dá)和成型，它發(fā)揮作用帶有普遍性、強(qiáng)制性、后發(fā)性，這既是它的優(yōu)勢，但是如果不能與社會文化相契合，就成了它的短處。新制度主義研究表明，制度中的非正式制度與規(guī)則往往比成文的正式制度更加具有力量，就是因為它們本身就是文化的一部分。非正式規(guī)則“是隨時間演進(jìn)的”，是人們在社會活動和交往中自然演化形成的，是一種“習(xí)慣性行為”，是一種隨文化傳統(tǒng)而來的行為規(guī)則，因而最具有穩(wěn)定性和約束力。更重要的，作為非正式制度的文化，體現(xiàn)社會核心價值觀，影響社會大眾的行為舉止和價值取向。宋代哲學(xué)家邵雍曾說：“天下將治，則人必尚于義也；天下將亂，則人必尚于利也。尚義則謙讓之風(fēng)行焉；尚利則攘奪之風(fēng)行焉?！?/p>
因此，中國特色社會主義制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化，需要與之相應(yīng)的先進(jìn)文化建設(shè)，特別是政治文化建設(shè)。第一，要做制度文化化的工作，弘揚(yáng)制度的價值理念。要制定具體措施，使得正式的制度規(guī)范逐漸成為人們能夠共同接受、樂意遵守的良好作法，讓人們按它們?nèi)ニ?，去想，去行動，去生活，自然而然地演變?yōu)槿说幕顒臃绞?。第二，把改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣作為社會主義精神文明和政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。通過文化的濡化和涵化，在“親”、“近”、“小”、“實”方面下功夫，著力改善社會心理和大眾行為，培養(yǎng)制度思維、制度觀念、制度常識，習(xí)慣于照制度辦事，成為與治理現(xiàn)代化相應(yīng)的現(xiàn)代人。
在日常生活中，人們遵守文化道德習(xí)俗是一種馬克斯?韋伯所說的“毫無思考”與“出于方便”的無意識。這種無意識使得文化規(guī)范“在今天可能還是非常命令性的，連一個獨(dú)裁者也沒法推翻它們?！边@也就是中國古人所說的文化適應(yīng)即“從心所欲而不逾矩”。所以，如果說治理現(xiàn)代化需要系統(tǒng)管用的制度建設(shè)和制度執(zhí)行，制度建設(shè)和制度執(zhí)行需要相應(yīng)的文化支撐，那么，治理現(xiàn)代化相應(yīng)的制度文化、政治文化建設(shè)就要追求和達(dá)到潤物無聲、規(guī)中自由的境界。