甘肅等地目前正在嘗試一種扶貧資金投放新方式，為貧困村設(shè)立“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”，讓村民自我管理扶貧基金。
“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”是由政府注入一定扶貧資金“鋪底”，再通過(guò)向貧困戶贈(zèng)股、配股以及吸納相對(duì)富裕村民入股的方式，補(bǔ)充擴(kuò)大基金規(guī)模，然后供貧困村民以借貸形式使用，實(shí)現(xiàn)扶貧資金一次投入，農(nóng)民持續(xù)收益。
一年前，甘肅等多個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份開(kāi)始選擇個(gè)別村莊嘗試設(shè)立“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”。在小范圍試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，甘肅省今年決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。今年６月，甘肅省扶貧部門在徽縣的２３個(gè)貧困村設(shè)立“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”。
甘肅省外資扶貧項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)人任燕順說(shuō)，基金由村民選舉產(chǎn)生的管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，實(shí)行民管、民借、民用、民還的原則?；鹬辉试S在村組內(nèi)部借用，主要供貧困戶用于生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，不得私分、平分給村民，不得用于工作經(jīng)費(fèi)等支出。
貧困戶向基金管理委員會(huì)借款一般以短期、小額為主，期限不超過(guò)一年，每戶借款額度一般控制在５０００元以內(nèi)。因其借貸程序類似于銀行，但和銀行貸款相比，利率低得多，且主要針對(duì)貧困戶。因此，一些媒體稱之為貧困戶的“身邊銀行”。
目前，徽縣２３個(gè)設(shè)立“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”的村莊都選舉成立了基金管理委員會(huì)，并已在民政部門登記注冊(cè)。村莊的基金規(guī)模超過(guò)１０萬(wàn)元，資金主要來(lái)自扶貧專款、世行貸款、村民入股和行動(dòng)援助資金。
徽縣文池村一年前嘗試設(shè)立“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”，到２００７年４月底，基金總量達(dá)到４７萬(wàn)多元，累計(jì)向１２０戶貧困農(nóng)戶發(fā)放貸款１２０筆、４７萬(wàn)多元。
文池村村民謝軍說(shuō)：“孩子上大學(xué)，學(xué)費(fèi)一時(shí)拿不出，幸虧有‘基金’幫忙?！比ツ辏吩?，他從“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”中貸了３０００元錢用于孩子大學(xué)學(xué)費(fèi)，緩解了燃眉之急。
甘肅省外資扶貧項(xiàng)目管理中心項(xiàng)目一處負(fù)責(zé)人陳宏利說(shuō)，“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”的借貸審批手續(xù)雖多，但由于讓村民自我管理，調(diào)查等管理成本幾乎為零；資金風(fēng)險(xiǎn)也低，過(guò)去一年的試點(diǎn)中，甘肅所有試點(diǎn)村的還款率都是１００％。
任燕順說(shuō)，“村級(jí)扶貧發(fā)展基金”不僅讓扶貧資金滾動(dòng)起來(lái)，還給予貧困村民充分的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，讓其成為基金管理主角，這有利于培養(yǎng)村民的參與意識(shí)、管理能力以及自我發(fā)展能力。
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