國際貨幣基金組織執(zhí)董會6月15日通過了《對成員國政策雙邊監(jiān)督的決定》。中國駐國際貨幣基金組織執(zhí)行董事葛華勇21日就此接受了新華社記者專訪。
問：據(jù)悉，國際貨幣基金組織(以下簡稱“基金組織”)執(zhí)董會日前通過了《對成員國政策雙邊監(jiān)督的決定》(以下簡稱《決定》)，中國執(zhí)董對此持保留態(tài)度?？煞窠榻B一下有關情況？
答：基金組織自從1978年正式允許成員國實行浮動匯率體制以來，一直使用執(zhí)董會1977年做出的《匯率政策監(jiān)督?jīng)Q定》(以下簡稱《1977年決定》)指導對成員國的雙邊監(jiān)督。30年來執(zhí)董會基本每兩年對《1977年決定》的實施情況進行一次審查，期間只進行過3次小的修訂。
基金組織現(xiàn)任總裁拉托上任后不久，于2005年8月提出中期戰(zhàn)略，將加強基金組織監(jiān)督作為一個重要組成部分，2006年3月進一步將修訂《1977年決定》作為加強基金組織監(jiān)督的一項重要措施。執(zhí)董會贊成改善基金組織對成員國政策的監(jiān)督，以適應全球化的發(fā)展需要，但對于修訂《1977年決定》的必要性有很多不同的看法?；鸾M織執(zhí)董會自2006年7月以來，先后3次舉行會議審查《1977年決定》，討論修訂的必要性和具體的修訂方案。盡管幾經(jīng)討論，但成員國對修訂的必要性和應如何修訂仍存在分歧。
今年6月初，在包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家對文本內(nèi)容仍存在很多異議的情況下，基金組織加快了修訂節(jié)奏，6月15日通過了工作人員5月下旬提交的《決定》文本。由于替代《1977年決定》的《決定》是基金組織對成員國政策實施監(jiān)督的法律依據(jù)，對于這樣一個重要的決定，應在成員國中達成最廣泛的共識。鑒于《決定》在若干問題上仍存在分歧，特別是未能解決一些發(fā)展中國家的關切，中方對通過該決定持保留意見。中國的立場得到了部分發(fā)展中國家的支持和理解。但由于擁有大量投票權(quán)的少數(shù)發(fā)達國家和基金組織管理層的推動，《決定》還是獲得了通過。我們對此感到遺憾。
問：能否請您介紹一下《決定》與《1977年決定》有哪些不同？
答：與《1977年決定》相比，盡管《決定》的名稱從《匯率政策監(jiān)督?jīng)Q定》改為《雙邊監(jiān)督?jīng)Q定》，但實際上《決定》更加突出對成員國匯率政策的監(jiān)督，針對匯率水平變動因素的指標更加具體。如《決定》中引入了“匯率根本性失衡”的概念和“大規(guī)模、長期的經(jīng)常賬戶赤字或盈余”等指標，都是為此服務的。
問：您對《決定》有何評論呢？
答：首先，過去30年來世界經(jīng)濟發(fā)生的最重要的變化是經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整以及科技進步等，基金組織的監(jiān)督應立足于這些基礎性變化，以新的思維方式討論匯率在經(jīng)濟中的作用，并且把對匯率的監(jiān)督置于這一整體框架之下；其次，基金組織的監(jiān)督應把握好外部穩(wěn)定與內(nèi)部穩(wěn)定的關系，任何國家制定和實施經(jīng)濟、金融和貨幣等政策時，都要首先考慮內(nèi)部穩(wěn)定，并以此促進外部穩(wěn)定，以犧牲內(nèi)部穩(wěn)定為代價而實現(xiàn)的外部穩(wěn)定是不可持久的，實現(xiàn)“系統(tǒng)性穩(wěn)定”的最有效和可行的方式應當是促進與內(nèi)部穩(wěn)定相一致的外部穩(wěn)定；再次，《決定》引入的概念和指標應清晰準確，否則會引起許多爭議，也容易被誤用，這方面的情況還遠不能令人滿意。
問：鑒于《決定》的討論過程中曾有許多不同意見，您如何看待《決定》通過以后的實施前景？
答：鑒于前面提出的問題，我認為這不是一個理想的決定，實施中可能會帶來以下問題：一方面，由于對一些重要問題和基本概念存在認識上的不一致，可能導致對政策的評估和政策建議的認同出現(xiàn)較大差異，特別是如果使用不嚴謹、非公認的概念和方法，基金組織的信譽和監(jiān)督作用將大打折扣。另一方面，在《決定》下實施的監(jiān)督會使多數(shù)發(fā)展中國家，特別是新興市場國家承受更多的壓力，而對發(fā)達國家的影響不大，監(jiān)督的公平性未能體現(xiàn)。如果從世界經(jīng)濟格局仔細審視，我們就會發(fā)現(xiàn)對全球“系統(tǒng)性穩(wěn)定”有關鍵影響的，主要是發(fā)行國際儲備貨幣的國家?！稕Q定》中沒有體現(xiàn)各國事實上對“系統(tǒng)性穩(wěn)定”影響力的差別，使基金組織可能在實踐中對監(jiān)督有系統(tǒng)性影響的、發(fā)行國際儲備貨幣的國家重視不夠。
盡管《決定》的實施可能帶來上述不利影響，我們還是希望基金組織能切實遵守《決定》中明確規(guī)定的大家已取得共識的原則，實施中盡量避免《決定》破壞監(jiān)督有效性的缺陷，使基金組織監(jiān)督真正做到促進全球金融穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。
問：您預計《決定》的實施將會給中國帶來什么樣的影響？
答：中國一直與基金組織保持良好的溝通和對話，中國的經(jīng)濟發(fā)展和改革開放得到了基金組織的高度贊賞和支持。同時，近幾年來中國按照主動性、可控性、漸進性原則推進的匯率體制改革進展順利，得到了基金組織大多數(shù)執(zhí)董的理解和支持。我們珍視這種合作關系，愿意根據(jù)《國際貨幣基金組織協(xié)定》，在相互理解和尊重的基礎上，與基金組織開展合作，繼續(xù)按照上述三項原則推進中國的匯率體制改革。我們相信，只要基金組織在監(jiān)督中充分考慮成員國的具體情況，考慮國際經(jīng)濟和金融的根本性變化，本著客觀、中立、理解、尊重的立場，就能促進和密切成員國與基金組織的合作。我們希望，在雙方的共同努力下，中國與基金組織的合作關系能夠得到不斷的鞏固和發(fā)展。(胡芳)
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