最近有媒體爆出，金融領(lǐng)域正在考慮建立一個(gè)大部門，這種說(shuō)法得到了中央政策研究室相關(guān)人士的證實(shí)。而十七大報(bào)告正式提出的“大部門制”概念將成為2008中國(guó)改革重點(diǎn)，另外，中編辦機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一負(fù)責(zé)人向媒體透露，“大部制”方案正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，2008年3月份“人大”會(huì)之后，就可以跟大家見(jiàn)面。
種種跡象表明，中國(guó)的行政管理體制將掀起改革大潮，“大部門”時(shí)代也將隨之開(kāi)啟。而眾多專家建議，這一改革方向應(yīng)是構(gòu)建“公共行政體制”。
行政部門冗雜之累
中國(guó)行政部門職能重疊、多頭管理一直深受詬病。
據(jù)了解，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院目前共有組成部門28個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)、部委管理的國(guó)家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。而同樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)字英國(guó)、法國(guó)都是18個(gè)，美國(guó)15個(gè)，日本則只有1府12省廳。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，僅建設(shè)部就與發(fā)改委、交通部、水利部、鐵道部、國(guó)土資源部等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。
現(xiàn)實(shí)是，長(zhǎng)期存在的部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清和多頭管理問(wèn)題，已經(jīng)造成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略管理的困難，導(dǎo)致宏觀調(diào)控的效果滯后與失靈，影響了國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)，致使行政成本居高不下和嚴(yán)重的資源浪費(fèi)等等問(wèn)題。在部門數(shù)量如此冗雜的情況下是隨之帶來(lái)的“有利益時(shí)大家搶，負(fù)責(zé)任時(shí)大家推”的局面。
當(dāng)前煤炭行業(yè)“九龍治煤”的現(xiàn)狀可以折射出冗雜之累。如國(guó)有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人由國(guó)資委或組織部管，社保勞資由勞動(dòng)保障部門管，財(cái)務(wù)上由財(cái)政部門管，資源由國(guó)土資源部門管理，安全監(jiān)察由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理等等?！坝纱硕喾N煤炭痼疾如安全生產(chǎn)，小煤礦屢禁不絕等，這也是呼吁要建立統(tǒng)一的管理部門‘煤炭部’的原因?！币粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
而按照“大部門制”的概念，在能源領(lǐng)域，不僅僅是設(shè)置一個(gè)煤炭部，而是建立統(tǒng)攬能源問(wèn)題的大部門——能源部。此前有報(bào)道稱，在《能源法》即將出臺(tái)的背景下，建立一個(gè)統(tǒng)一的能源主管部門已成共識(shí)。
大部門時(shí)代儼然已經(jīng)開(kāi)啟。
胡錦濤在去年10月的十七大報(bào)告上提到，將加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問(wèn)題。
有業(yè)內(nèi)人士表示，目前大能源部、大運(yùn)輸部、大環(huán)境部，是社會(huì)呼聲比較大的，也是現(xiàn)實(shí)條件相對(duì)比較成熟的，可以最先列入改革日程。
立足公共性？
什么是大部門體制？
按照業(yè)內(nèi)專家的提法，即，為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。它的特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
一些政治學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)行政管理體制改革的方向應(yīng)該是構(gòu)建“公共行政體制”，強(qiáng)化政府權(quán)力的公共性。中共十七大報(bào)告的上述表述，即是對(duì)“公共行政體制”的全面定位。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授馬慶鈺也認(rèn)為，“行政管理”的概念，缺乏對(duì)政府權(quán)力公共性的認(rèn)定，只是政府管理的傳統(tǒng)階段。行政管理的概念偏重于政府對(duì)人民自上而下的管制，缺乏對(duì)公民參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的界定，因此，中國(guó)政府體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立“公共行政體制”。
“從形式上看，‘大部門制’是合并和調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，可以預(yù)計(jì)的是部級(jí)單位的合并和人員的縮減，但從更深層意義上理解，它是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。”一業(yè)內(nèi)人士表示，這一轉(zhuǎn)變意味著，政府職能將以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，意味著政府官員行政理念和行為的根本轉(zhuǎn)型，更意味著公眾對(duì)政府決策的參與和監(jiān)督。顯然，這一改變將使政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)，當(dāng)然也就更加符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。
一業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步提出，稱“大部門體制”需要“大作為、小權(quán)力”，即在強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)上要“大”，凡是關(guān)系老百姓利益的事都要有作為；在權(quán)力和利益上要“小”，凡是不利于老百姓利益的事都要少之又少。( 嚴(yán)娟娟 來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞)
|
