07年中國保監(jiān)會共收到全國人大交由承辦的十屆五次會議建議62件,比2006年增加15件;收到全國政協(xié)交由承辦的十屆五次會議提案39件。目前已經(jīng)全部辦理完畢。
07年全國人大代表和全國政協(xié)委員的建議、提案內(nèi)容較為集中,突出反映了代表、委員們對建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系和制定、完善醫(yī)療責任、火災公眾責任保險制度等關(guān)系百姓切身利益的問題以及醫(yī)療保障制度改革、金融體系改革等熱點問題的關(guān)注。代表和委員們提出,要建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和風險保障機制,政府應加大對農(nóng)業(yè)保險的政策傾斜和資金補貼,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險和市場風險得到最大限度地減少和規(guī)避;加強農(nóng)業(yè)保險立法工作,將農(nóng)業(yè)保險納入法定保險之列等。這充分體現(xiàn)了代表、委員們對關(guān)系國計民生的新農(nóng)村建設日益關(guān)注,希望推動我國尚不成熟的農(nóng)業(yè)保險市場快速健康發(fā)展,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營保駕護航,為建設社會主義新農(nóng)村發(fā)揮更大的作用。大多數(shù)代表、委員提出,應通過建立市場化的災害、事故補償機制,完善災害防范和救助體系,增強全社會抵御各種風險的能力,發(fā)揮保險的社會管理功能,做經(jīng)濟社會發(fā)展的“平衡器”和“助推器”,努力保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行。
中國保監(jiān)會高度重視全國人大代表的建議和全國政協(xié)委員的提案,將其作為改進和加強保險監(jiān)管、推進科學民主決策的重要途徑,明確職責分工,規(guī)定辦理時限,確定重點建議,加強督促檢查,注意協(xié)調(diào)溝通,以保證建議、提案辦理的質(zhì)量。對合理可行的建議、提案,中國保監(jiān)會明確表示予以采納,并說明有關(guān)政策措施和工作情況,闡述今后的工作目標;對所提意見不切合實際的,也進行了解釋。約有三分之二的建議和提案屬于中國保監(jiān)會正在解決的,約有三分之一的建議和提案屬于列入規(guī)劃待將來或條件成熟后要解決的。部分建議、提案在解決上存在一定困難,雖屬于中國保監(jiān)會主辦,還需要其他相關(guān)部門的支持。對這種情況,中國保監(jiān)會實事求是進行了說明,同時將更加積極地與其他部門進行溝通協(xié)調(diào)。
中國保監(jiān)會確定將建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)業(yè)再保險體系以及加快責任險發(fā)展作為重點建議和提案。一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)業(yè)再保險體系。以在全國主要產(chǎn)糧區(qū)建立覆蓋涉及國家糧食安全戰(zhàn)略的主要糧食作物的政策性農(nóng)業(yè)保險制度為目標,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展原則、經(jīng)營體系、風險分散安排、政府政策支持、發(fā)展規(guī)劃等進一步規(guī)劃完善。完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險體系,逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)業(yè)再保險體系。加快對部分糧棉主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品品種實行政策性農(nóng)業(yè)保險試點并逐步推廣。通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和經(jīng)營機制創(chuàng)新,提高政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和滲透度。研究確定農(nóng)業(yè)保險巨災準備金的資金來源渠道及管理運作方式,探索建立國家政策支持的農(nóng)業(yè)保險巨災風險轉(zhuǎn)移分擔機制。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險立法。二是加快責任險發(fā)展。加強政策支持,推進煤炭開采等高危行業(yè)強制責任保險、火災公眾責任保險、建設工程質(zhì)量責任保險和旅游責任保險以及董事、高管人員責任保險試點。推動強制責任保險相關(guān)立法工作。目前,中國保監(jiān)會已與國家環(huán)??偩?、國家旅游局、國家安監(jiān)總局、公安部、建設部等相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文,推動保險公司和各地區(qū)因地制宜、有針對性地開展試點工作。
中國保監(jiān)會有關(guān)負責人表示,將繼續(xù)嚴格落實全國人大和全國政協(xié)的有關(guān)要求,用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)代表建議、委員提案的辦理工作,采取更加有效的工作措施,力爭把建議、提案的辦理工作提高到一個新的水平。
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