關(guān)于建立金融大部委的說法或?qū)⒏嬉粋€(gè)段落了。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危3日表示，這輪大部委改革中并沒有提到金融大部委?！敖鹑跊]有大部委，國(guó)外也沒有”。成思危是在其人民大會(huì)堂的辦公室接受本報(bào)記者專訪時(shí)說上述話的。
成思危說，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，貨幣政策制定執(zhí)行和金融監(jiān)管應(yīng)該相互獨(dú)立，以保證貨幣政策的獨(dú)立性。中國(guó)不會(huì)再走回頭路，央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)再合二為一“不大可能”。
他表示，混業(yè)經(jīng)營(yíng)和混業(yè)監(jiān)管是一個(gè)大趨勢(shì)，目前混業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)在做試點(diǎn)，但由于多方面的原因，混業(yè)監(jiān)管的條件還不成熟，“本屆人大也沒有談到這一問題”。
值得注意的是，2007年初的第三次全國(guó)金融工作會(huì)議僅強(qiáng)調(diào)了應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，既未提建立“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)”，更未提建立“金融大部委”。
當(dāng)時(shí)溫家寶指出，要完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合；強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，健全金融法制，加強(qiáng)對(duì)跨境短期資本流動(dòng)特別是投機(jī)資本的有效監(jiān)控，加大反洗錢工作力度，繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序。
據(jù)知情人士透露，當(dāng)時(shí)中編辦經(jīng)過調(diào)查研究后，三大監(jiān)管機(jī)關(guān)重新劃歸了公務(wù)員體系，并完成了這一轉(zhuǎn)換。而記者從監(jiān)管機(jī)構(gòu)了解的信息也表明，統(tǒng)一監(jiān)管并未提上日程。
“金融大部委的提法不對(duì)”
對(duì)于目前爭(zhēng)論很熱的“金融大部委”，成思危明確指出“這個(gè)觀點(diǎn)不合適”。
他認(rèn)為，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)是國(guó)務(wù)院直屬的事業(yè)單位，不是部委， “不是政府部門的概念”?！罢惺剐姓?quán)利，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管”。人民銀行是負(fù)責(zé)貨幣政策的，為保障其獨(dú)立性，也“不能成為一個(gè)部委”隸屬政府，任何國(guó)家都沒有這樣一個(gè)金融部。
他表示，從未來走向看，三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能合并為一，成為一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會(huì)；央行負(fù)責(zé)貨幣政策，應(yīng)起美聯(lián)儲(chǔ)作用，不應(yīng)同時(shí)再有監(jiān)管職能。
“監(jiān)管和貨幣政策是兩回事，不能混為一談，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，還是分立好?！彼赋觯郧叭嗣胥y行改革，相繼將對(duì)證券、銀行、保險(xiǎn)三業(yè)的監(jiān)管職能分離，成立證監(jiān)會(huì)(1992年成立)、銀監(jiān)會(huì)(1998年)、保監(jiān)會(huì)(2003年)，就是為了使央行能夠集中精力做好貨幣政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
如今再將貨幣政策制定和金融監(jiān)管的職能合二為一，是“不合適的”，也“不會(huì)再走回頭路”，成思危明確表示。
世界銀行中國(guó)首席代表王君接受記者采訪時(shí)也表示，將兩種職能合二為一將是一種倒退。央行應(yīng)該負(fù)責(zé)宏觀的體系性的問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)則著重微觀的產(chǎn)品和功能方面的問題。
為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融方面的工作，王君提出，可設(shè)立一個(gè)副總理級(jí)的金融委員會(huì)。
“這是一個(gè)金融協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不代表統(tǒng)一監(jiān)管”，他道，其目標(biāo)是促進(jìn)金融服務(wù)一體化，加強(qiáng)調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體職能則包括重大戰(zhàn)略制定、安全防范與處置、金融問題協(xié)調(diào)、督促現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。
混業(yè)監(jiān)管條件不成熟
成思危指出，目前中國(guó)實(shí)現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管的條件還不成熟。
一是國(guó)家有政策、穩(wěn)定等方面的考慮，另一方面是客觀條件不成熟?！拔覀兊谋O(jiān)管能力和水平與國(guó)外還有差距”，人才儲(chǔ)備和技術(shù)信息系統(tǒng)支持上也需要積累。此外，金融機(jī)構(gòu)中存在大量的國(guó)有企業(yè)。
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管需要法律框架基礎(chǔ)，人大是否已經(jīng)在做這些準(zhǔn)備呢？
“本屆人大沒有研究混業(yè)監(jiān)管問題”，成思危說。
但他表示，“混業(yè)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管是金融改革的終極目標(biāo)”?；鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)利于資金有效利用，利于發(fā)揮金融各方面的協(xié)同作用，利于風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)監(jiān)管，是我國(guó)金融改革的目標(biāo)之一。由于金融全球化、金融監(jiān)管的減弱和金融創(chuàng)新的發(fā)展，混業(yè)監(jiān)管已經(jīng)是大勢(shì)所趨。
誰來約束監(jiān)管者
從國(guó)外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)看，保證監(jiān)管者的獨(dú)立與約束監(jiān)管者的權(quán)力同等重要。
如何做到這一點(diǎn)？
成思危表示，“關(guān)鍵要依法辦事”。同時(shí)要轉(zhuǎn)變理念，“一定要糾正一個(gè)觀念，監(jiān)管者和被監(jiān)管者是平等關(guān)系，而不是隸屬關(guān)系”。另外一個(gè)問題，不要老干預(yù)市場(chǎng)?！笆袌?chǎng)有其自身的規(guī)律，漲漲跌跌是常態(tài)?！?/p>
他指出，監(jiān)管者的本職在于為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。為此須真正做到以人為本，保障公眾投資者、存款人和投保者的合法權(quán)益，并給他們以知情權(quán)，同時(shí)督促各類金融機(jī)構(gòu)努力降低運(yùn)營(yíng)成本，改善服務(wù)，使有關(guān)群體總體上獲得合理的回報(bào)。另外，要從信息披露入手，不斷提高監(jiān)管效率。
對(duì)于存款保證制度，他表示，自己很早就提出了，“這固然加大銀行機(jī)構(gòu)的成本，但考慮到銀行收益很大部分是來自央行維持的較高利差，現(xiàn)在將其中的一小部分拿出來又算得了什么”。
針對(duì)行政機(jī)構(gòu)改革過程存在跳不出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的帕金森定律怪圈，成思危表示，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。職能不改變，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了，不久還是要膨脹，因?yàn)橛心敲炊嗍?，肯定還會(huì)想辦法增加人員。
“10年前在政協(xié)會(huì)上我就提出，‘精兵簡(jiǎn)政’，關(guān)鍵在于‘簡(jiǎn)政’”，成思危說。
對(duì)于人大10年的工作，他表示，印象最深最感欣慰的一件事是制定和出臺(tái)《物權(quán)法》?！懊绹?guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)衰退的可能性不大，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約會(huì)在1.5%,不會(huì)是負(fù)數(shù)。”他認(rèn)為目前流行的中美經(jīng)濟(jì)脫鉤的說法（由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)有自己特點(diǎn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑不會(huì)對(duì)中國(guó)有大的影響）是“不全面”的。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯下降，其進(jìn)口勢(shì)必要下降，這自然會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，“主要是中高檔消費(fèi)品、機(jī)電產(chǎn)品”，但“影響程度不會(huì)很大”。王鎮(zhèn)江
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