政府工作報告中關(guān)于今年保險工作，有三句話，其中兩句涉及農(nóng)業(yè)保險：積極擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。這與今年中央一號文件提出要鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，明確了“按照適合國情、著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)”的政策是一脈相傳的。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。就此，本報記者專訪了全國政協(xié)委員、中國人民保險集團(tuán)公司黨委書記、總裁吳焰?！ ?/p>
保險機制體現(xiàn)七大積極效應(yīng)
記者：聽說您提交的提案中，涉及農(nóng)業(yè)方面的有5個，幾乎占您的提案的一半。這說明您十分重視農(nóng)業(yè)保險在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會中所發(fā)揮的作用。保險機制具有準(zhǔn)確評估風(fēng)險概率、對投保者提出合理的行為約束、分?jǐn)倿?zāi)害和事故損失的特殊作用。如何充分利用保險工具，發(fā)揮保險支持農(nóng)業(yè)的作用呢？
吳焰：一句話，保險機制可顯著實現(xiàn)對強農(nóng)惠農(nóng)財政投入的積極放大效應(yīng)。具體體現(xiàn)在以下七個方面。
一是通過保險機制，可以利用專業(yè)風(fēng)險管理技術(shù)，提高強農(nóng)惠農(nóng)財政投入的使用效率。面對農(nóng)村地區(qū)的各類風(fēng)險因素，通過保險機制，積極開展防災(zāi)防損工作，有利于增強農(nóng)民的風(fēng)險防范能力，切實降低農(nóng)民的風(fēng)險損失。二是通過保險機制，將直接補貼轉(zhuǎn)換為保險費補貼，可確保農(nóng)民在受災(zāi)情況下獲得足夠的再生產(chǎn)啟動資金。如果將直接補貼轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)保險補貼，鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，保險公司提供的賠償金額，足以補償農(nóng)民的大部分損失并提供充足的再生產(chǎn)啟動資金。三是通過保險機制，將價差補貼轉(zhuǎn)換為保險費補貼，可保證農(nóng)民在絕收的情況下，也能夠得到一定的經(jīng)濟補償。如果將價差補貼轉(zhuǎn)換為保險費補貼，將農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)保險的保障范圍，當(dāng)發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害時，即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕收，農(nóng)民依然可以獲得保險補償，從而有利于快速恢復(fù)生產(chǎn)。四是通過保險機制，發(fā)揮財政補貼的帶動和示范作用，有利于提高保險的覆蓋范圍和保障水平，帶動農(nóng)民收入的快速增長。農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收可以起到杠桿式的撬動作用。五是通過保險機制，提供農(nóng)業(yè)保險補貼，可以有效規(guī)避WTO“農(nóng)業(yè)協(xié)議”中關(guān)于反補貼的限制，保護(hù)和提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。六是通過保險機制，可以提高風(fēng)險補償性財政支出的效率，降低政府的行政管理費用支出。七是通過保險機制，財政以補貼農(nóng)險方式間接支持國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，將在整個國民經(jīng)濟中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，放大財政資金支持作用。
加大林業(yè)保險政策扶持力度
記者：2008年中央一號文件提出了積極推進(jìn)政策性森林保險的要求。通過建立政策性林業(yè)保險制度，將林業(yè)生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險納入保險保障體系，目前，保險行業(yè)在此方面開拓的力度有多大？
吳焰：我國于1984年由中國人民保險公司在桂林首次開展林業(yè)保險試點。由于林業(yè)保險的復(fù)雜性、我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)的不清晰以及缺乏對林業(yè)保險的扶持政策等原因，作為農(nóng)業(yè)重要組成部分的林業(yè)，其保險保障制度的建立與完善卻明顯滯后于農(nóng)業(yè)保險，林業(yè)保險覆蓋面很低。自1984年至2007年的這24年間，中國人保共承保林木8.2億畝，承擔(dān)保險責(zé)任限額2258億元，保費收入僅5.8億元。公司平均每年承保林木1300萬畝，投保比例很小，僅占我國森林面積1.75億公頃(2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù))的0.5％，占人工林保存面積5325.7萬公頃(2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù))的1.6％。
記者：需要采取什么樣的措施才能真正使保險服務(wù)于林業(yè)？
吳焰：為貫徹落實文件精神，構(gòu)建符合我國國情的林業(yè)風(fēng)險防范體系，有必要盡快建立并完善與我國林業(yè)制度改革相配套的政策性林業(yè)保險保障體系。建議明確政策性林業(yè)保險的運行機制，將林業(yè)保險納入國家政策性保險保費補貼范圍。加大中央及地方政府政策扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費補貼的前提下，對各地政策性林業(yè)保險業(yè)務(wù)給予一定比例的保費補貼，降低林農(nóng)繳費比例，增強林農(nóng)投保積極性，擴大保險覆蓋面。
在實施步驟上，首先從人工林入手，給予扶持；從林業(yè)保險入手，培養(yǎng)和培育林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的風(fēng)險意識和責(zé)任意識。在政策性林業(yè)保險補貼制度中，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)要承擔(dān)部分保險費用，以保費補貼帶動保險意識的提高，放大財政資金的使用效率。在保險制度的操作上，科學(xué)設(shè)計免賠額或免賠率，使林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)自擔(dān)部分損失，在提供充分保障的基礎(chǔ)上，增加和提高責(zé)任意識；建立林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金。
農(nóng)業(yè)保險立法需配套政策支持
記者：我看見您提交的提案中有關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險立法的，您是怎樣看的？
吳焰：在我國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的形勢下，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險立法，有利于農(nóng)業(yè)保險的長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有利于加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制。
農(nóng)業(yè)保險法應(yīng)主要涵蓋農(nóng)業(yè)保險的運營主體、政府在農(nóng)業(yè)保險中的職責(zé)、農(nóng)業(yè)保險補貼政策、強制性保險與商業(yè)性保險領(lǐng)域劃分、農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險狀況、保障風(fēng)險和保障水平、保險費及其分擔(dān)機制等基本內(nèi)容。另外，農(nóng)業(yè)保險立法需要配套政策的支持?；谵r(nóng)業(yè)保險的外部性特征，應(yīng)在農(nóng)業(yè)保險立法的同時提供財政、再保等各項配套支持措施。包括制定配套的保險費和管理費分擔(dān)機制、異常災(zāi)害條件下超過總準(zhǔn)備金的賠款和處理方式、稅收優(yōu)惠規(guī)定、資金運用規(guī)范、農(nóng)業(yè)保險再保險機構(gòu)扶持等相關(guān)配套政策和措施，保障農(nóng)業(yè)保險順利運轉(zhuǎn)，共同形成農(nóng)業(yè)保險的立法基礎(chǔ)。
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