中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行；各省(自治區(qū)、直轄市)銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局；各政策性銀行,國有商業(yè)銀行,股份制商業(yè)銀行,中國郵政儲蓄銀行：
為落實《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)，進一步發(fā)揮金融職能作用，全方位做好汶川地震災(zāi)后重建的金融支持與服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、支持災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)盡快全面恢復(fù)和提高金融服務(wù)功能
（一）做好金融機構(gòu)基層網(wǎng)點恢復(fù)重建。
根據(jù)國務(wù)院災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃總體要求，抓緊做好災(zāi)區(qū)金融網(wǎng)點布局和重建規(guī)劃，合理布設(shè)災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)基層網(wǎng)點，擴大災(zāi)區(qū)金融服務(wù)覆蓋面，盡快恢復(fù)并提高災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)服務(wù)功能。
加快修復(fù)因地震災(zāi)害受損的銀行、證券、保險機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，著力加強和改進對災(zāi)民集中安置點的金融服務(wù)。對受災(zāi)損失小、災(zāi)后尚能維持基本業(yè)務(wù)經(jīng)營的金融機構(gòu)，給予必要的政策扶持，幫助其盡快恢復(fù)正常經(jīng)營。對受災(zāi)損失嚴重、災(zāi)后已經(jīng)難以維持正常經(jīng)營的金融機構(gòu)，屬于全國性金融機構(gòu)分支機構(gòu)的，由其總部協(xié)調(diào)系統(tǒng)資源組織恢復(fù)，各總行（部）要盡快制定相應(yīng)的具體實施方案；屬于災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)的，鼓勵有實力、經(jīng)營穩(wěn)健的金融機構(gòu)按照市場化原則對其兼并重組。鼓勵地方政府按照相關(guān)政策規(guī)定通過財政注資等方式扶持災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)恢復(fù)重建。
支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在保證業(yè)務(wù)運營安全的基礎(chǔ)上布設(shè)臨時營業(yè)網(wǎng)點，通過系統(tǒng)改造實現(xiàn)跨機構(gòu)業(yè)務(wù)代理服務(wù)。引導投資者采取網(wǎng)上交易、電話委托等非現(xiàn)場交易方式進行證券交易；客戶堅持現(xiàn)場交易的，通過就近轉(zhuǎn)托管或轉(zhuǎn)指定方式提供現(xiàn)場交易條件。
在有效控制風險的前提下，鼓勵銀行、證券、保險機構(gòu)到災(zāi)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。優(yōu)先并加快審批符合條件的災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)基層網(wǎng)點遷址、重組，鼓勵災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。
（二）保障支付清算、國庫、現(xiàn)金發(fā)行、證券交易和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運營。
加強支付清算系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)筑災(zāi)后重建資金匯劃“綠色通道”，確保災(zāi)后重建資金匯劃通道暢通運行。在災(zāi)區(qū)群眾集中安置點合理布放ATM、POS等機具，方便災(zāi)區(qū)持卡客戶的存、取款和持卡消費。保證國庫資金劃撥渠道暢通，將國庫資金匯劃通道延伸到受災(zāi)群眾個人賬戶，實現(xiàn)救災(zāi)補助資金點對點發(fā)放，保證救災(zāi)補助資金直接支付給受災(zāi)群眾。發(fā)揮國庫系統(tǒng)監(jiān)督功能，提高救災(zāi)資金撥付、使用的透明度。加強對災(zāi)區(qū)現(xiàn)金流通、供應(yīng)狀況的監(jiān)測分析，加強發(fā)行基金調(diào)撥管理，充分利用跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥發(fā)行基金的工作機制，確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。
支持證券期貨交易所和登記結(jié)算公司提供資金和技術(shù)服務(wù)，幫助災(zāi)區(qū)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)加強災(zāi)難備份中心、中心機房等建設(shè)，強化對交易、結(jié)算、通信系統(tǒng)的安全維護。盡快恢復(fù)和完善災(zāi)區(qū)郵政匯兌系統(tǒng)，發(fā)揮其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢。
加強重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的備份系統(tǒng)建設(shè)和因災(zāi)受損的重要文件、數(shù)據(jù)、檔案等信息資料的清理及備份工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。
（三）適當減免災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)的收費。
適當減免災(zāi)區(qū)通過支付清算系統(tǒng)的資金匯劃費用。對國家明確的災(zāi)區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄機構(gòu)（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機構(gòu)）以及信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)，免收銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費；對災(zāi)區(qū)的保險公司、保險中介機構(gòu)（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機構(gòu)），免收保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費；支持災(zāi)區(qū)的證券公司、基金公司、期貨公司（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機構(gòu)），免收證券市場監(jiān)管費。支持適當減免受災(zāi)嚴重的銀行機構(gòu)繳納的銀行業(yè)協(xié)會會費，證券期貨經(jīng)營機構(gòu)繳納的投資者保護基金、證券期貨業(yè)協(xié)會會費、證券期貨交易所會員年費和保險機構(gòu)繳納的保險保障基金、保險業(yè)協(xié)會會費（不含省市行業(yè)協(xié)會）等收費。鼓勵省級農(nóng)村信用聯(lián)社對災(zāi)區(qū)的農(nóng)村信用社減免行業(yè)管理費。
鼓勵災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉(zhuǎn)賬，證券持有人的證券賬戶卡掛失與補辦、證券查詢、證券繼承等收費。
二、鼓勵金融機構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)的信貸投放
（四）對災(zāi)區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。
各金融機構(gòu)要在堅持市場化運作和風險可控原則下，根據(jù)災(zāi)區(qū)需要適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，積極支持災(zāi)后重建。全國性銀行機構(gòu)要有保有壓、區(qū)別對待，切實加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度，從授信審查、資金調(diào)度等多方面對災(zāi)區(qū)給予優(yōu)先支持，將信貸資源向災(zāi)區(qū)適當傾斜。災(zāi)區(qū)城市商業(yè)銀行等地方法人金融機構(gòu)要積極組織存款、加大市場融資力度，增加信貸資金來源，在滿足資本充足率、存貸比等審慎監(jiān)管要求并確保穩(wěn)健經(jīng)營的前提下加強對當?shù)厥転?zāi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)的信貸支持力度，貸款總量可適當放寬。當?shù)剞r(nóng)村信用社要立足服務(wù)“三農(nóng)”，按照農(nóng)時適時放款，支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。配合財政貼息政策，做好災(zāi)后恢復(fù)重建貼息貸款發(fā)放工作。現(xiàn)有的扶貧貼息貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款、國家助學貸款等向災(zāi)區(qū)適當傾斜。允許金融機構(gòu)開展并購貸款業(yè)務(wù)，在災(zāi)區(qū)沒有營業(yè)網(wǎng)點的金融機構(gòu)可以開展跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù)，支持災(zāi)區(qū)重建。
考慮到受災(zāi)群眾和企業(yè)的實際困難，對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款可延期6個月還款，在2008年12月31日以前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持。
（五）加大對災(zāi)區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、因災(zāi)失業(yè)人員等的信貸支持力度。
鼓勵金融機構(gòu)對災(zāi)后重建中的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國家需要扶持的重點企業(yè)、災(zāi)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)以及水、電、道路、通訊、學校、醫(yī)院等有收入來源的受損公共設(shè)施修復(fù)的貸款需求及時給予必要支持。對災(zāi)區(qū)吸納就業(yè)強、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)，通過信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大支持力度。鼓勵地方政府出資引導建立中小企業(yè)貸款擔?；?。高度重視金融支持災(zāi)區(qū)推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，對地震災(zāi)區(qū)因災(zāi)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或吸納災(zāi)民就業(yè)達到一定人數(shù)的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放貸款時，可參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執(zhí)行。
（六）加大對災(zāi)區(qū)“三農(nóng)”的信貸支持。
積極發(fā)展適合災(zāi)區(qū)農(nóng)村特點的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村機構(gòu)，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點的覆蓋面和對災(zāi)區(qū)農(nóng)村的金融服務(wù)水平。
運用專項票據(jù)兌付等多種方式增強農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”災(zāi)后重建的信貸投放能力。對災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社持有的專項票據(jù)，經(jīng)審核后基本滿足兌付條件的，簡化考核程序，及早予以兌付。對確因受災(zāi)暫時不能滿足兌付條件的農(nóng)村信用社，一方面，通過再貸款方式及時增加其可貸資金，另一方面，積極引導社會各類資金投資入股增強其資本實力。
拓寬農(nóng)村貸款抵押擔保物范圍，鼓勵發(fā)展林權(quán)抵押貸款、采礦權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。鼓勵各金融機構(gòu)積極發(fā)放面向災(zāi)區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，根據(jù)實際需要適當擴大貸款額、延長貸款期限，對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點扶持。增加對受災(zāi)地區(qū)扶貧貼息貸款投放，為災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)和生活提供扶貧貼息貸款支持。
（七）對災(zāi)區(qū)實行住房信貸優(yōu)惠政策。
積極支持災(zāi)區(qū)住房開發(fā)建設(shè)。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)對受災(zāi)地區(qū)政府組織的因災(zāi)損毀住宅區(qū)、住宅樓重建和修復(fù)項目優(yōu)先給予貸款支持。對國家確定災(zāi)區(qū)的普通商品住宅、經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在貸款條件方面給予優(yōu)惠。
降低地震災(zāi)區(qū)個人住房貸款利率下限和首付款比例。災(zāi)區(qū)居民在災(zāi)后購置自住房的貸款利率下限由人民銀行規(guī)定的現(xiàn)行水平（首套為貸款基準利率的0.85倍、二套為1.1倍）統(tǒng)一下調(diào)為貸款基準利率的0.6倍，商業(yè)銀行可根據(jù)客戶的還款能力等因素自主決定具體貸款利率水平；最低首付款比例統(tǒng)一下調(diào)為10%，具體首付比例由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風險管理原則自主確定。個人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個百分點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款，用于農(nóng)民重建和修復(fù)因災(zāi)損毀住房。
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