中新網(wǎng)8月18日電 據(jù)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站消息，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款 積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式。三部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人就此事答記者問(wèn)。
問(wèn)：這次發(fā)布的《通知》對(duì)現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策作了哪些新調(diào)整？
答：為了全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大就業(yè)的指示精神，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，這次三部委發(fā)布的《通知》對(duì)現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策重點(diǎn)從以下五方面進(jìn)行了突破創(chuàng)新：
一是擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人的范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的借款人范圍的基礎(chǔ)上，今后凡符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件，由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。
二是提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度由2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款最高額度由不超過(guò)100萬(wàn)元提高到不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。
三是允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實(shí)施上浮。自2008年1月1日起，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。本《通知》發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。
四是改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理。中央財(cái)政綜合考慮各地財(cái)政部門(mén)當(dāng)年小額貸款擔(dān)保基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)小額擔(dān)?；?的增長(zhǎng)和代償情況等因素，每年從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，用于對(duì)地方財(cái)政部門(mén)小額擔(dān)?；鸬莫?jiǎng)補(bǔ)和小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績(jī)突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
五是放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過(guò)100人以上的企業(yè)達(dá)15%)、且與企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在提高企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度的同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)利用小額擔(dān)?；馂閯趧?dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供貸款擔(dān)保服務(wù)。
這五個(gè)方面的政策突破創(chuàng)新，是在認(rèn)真總結(jié)小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施六年多來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策的進(jìn)一步發(fā)展和完善，保持了小額擔(dān)保貸款政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，有利于更好地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，有力地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。
問(wèn)：對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可以按規(guī)定上浮3個(gè)百分點(diǎn)，這會(huì)不會(huì)加重借款人的負(fù)擔(dān)？這樣做是出于什么考慮？
答：經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可以按規(guī)定上浮3個(gè)百分點(diǎn)，但《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。自2002年開(kāi)始實(shí)施小額擔(dān)保貸款政策以來(lái)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人發(fā)放的小額擔(dān)保貸款全部都是用于微利項(xiàng)目的，微利項(xiàng)目的范圍目前由各省、自治區(qū)、直轄市自主確定。因此，小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定上浮3個(gè)百分點(diǎn)對(duì)借款人沒(méi)有增加任何財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
小額擔(dān)保貸款利率之所以要上浮，核心目的是為了使經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在一定程度上能夠用貸款利息覆蓋貸款的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)做好小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)在激勵(lì)，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)下崗失業(yè)人員的扶持完全依靠財(cái)政救濟(jì)不行，通過(guò)財(cái)政提供貼息和擔(dān)保支持，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款幫扶下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的政策選擇。經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，既要履行社會(huì)責(zé)任，也要按市場(chǎng)化原則實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開(kāi)辦六年多來(lái)的政策實(shí)踐看，同金融機(jī)構(gòu)一般個(gè)貸業(yè)務(wù)相比，小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)不僅經(jīng)營(yíng)成本高，而且貸款不良率也比較高。因此，在不增加借款人財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的情況下，允許小額擔(dān)保貸款利率適當(dāng)上浮，有利于充分調(diào)動(dòng)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)辦好小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)在積極性，支持和幫助更多有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
問(wèn)：小額擔(dān)保貸款新政策擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款借款人的范圍，今后具體是哪些人可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款？對(duì)這次汶川地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾有沒(méi)有特殊考慮？
答：按照現(xiàn)行政策規(guī)定，由中央財(cái)政提供貼息和擔(dān)保資金支持的小額擔(dān)保貸款借款人包括六類(lèi)人群：一是持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員；二是享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；三是城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人；四是符合條件的華僑農(nóng)場(chǎng)人員；五是自愿到西部地區(qū)及縣級(jí)以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生；六是持有勞動(dòng)保障部門(mén)核發(fā)的失業(yè)登記有效證明的城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員。此外，凡符合各級(jí)地方政府的規(guī)定條件、由地方財(cái)政提供貸款貼息和擔(dān)保資金支持的借款人，也可以向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。
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