《通知》發(fā)布以后，包括上述由中央和地方各級(jí)財(cái)政提供貸款貼息和擔(dān)保資金支持的借款人在內(nèi)，凡符合各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，都可以按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。這里所說的就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的具體范圍和認(rèn)定條件由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。對(duì)國家明確的“5.12”汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和災(zāi)區(qū)共237個(gè)縣(市、區(qū))的行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民，只要在所在地的縣(市、區(qū))級(jí)勞動(dòng)保障部門按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記或被認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，都可以按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。對(duì)地震災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和吸納災(zāi)民就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，參照《通知》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問：這次小額擔(dān)保貸款政策調(diào)整特別強(qiáng)調(diào)加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度，這是出于什么考慮？
答：勞動(dòng)密集型小企業(yè)是吸納就業(yè)的重要力量。小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施六年多來的實(shí)踐證明，有效擴(kuò)大就業(yè)必須全面、充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型小企業(yè)對(duì)就業(yè)的輻射拉動(dòng)作用，多層面、全方位帶動(dòng)和幫扶更多的下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
從2004年開始，三部委政策明確規(guī)定：對(duì)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上、并與企業(yè)簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可以提供最高不超過100萬元的小額擔(dān)保貸款支持。對(duì)此項(xiàng)貸款，由財(cái)政部門對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按國家基準(zhǔn)利率給予50%的貼息、10%的呆壞賬損失補(bǔ)償和根據(jù)貸款實(shí)際發(fā)放額按季給予0.5%的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼。但是，從近年政策執(zhí)行的實(shí)際效果看，由于多方面的原因，勞動(dòng)密集型小企業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的輻射拉動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮出來，還需要進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的政策扶持力度，促使更多的小企業(yè)吸納更多的待就業(yè)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
這次發(fā)布的《通知》，重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)一步加大了對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度：一是對(duì)現(xiàn)有在職職工總數(shù)超過100人以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，只要吸納下崗失業(yè)人員的比例達(dá)到15%(原來為30%)，就可以按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；二是經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款的最高額度，由100萬元提高到200萬元；三是鼓勵(lì)各省級(jí)和省級(jí)以下財(cái)政部門利用小額貸款擔(dān)?；馂閯趧?dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，有關(guān)部門正在研究制訂多項(xiàng)信貸政策支持措施，多方面加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度，我們期待這些支持和優(yōu)惠措施能夠激勵(lì)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型小企業(yè)更好地拉動(dòng)就業(yè)，達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)的政策預(yù)期效果。
問：小額擔(dān)保貸款新政策在改進(jìn)財(cái)政貼息擔(dān)保資金管理方面有哪些主要變化？
答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008]5號(hào))精神，《通知》對(duì)小額擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息擔(dān)保資金的使用和管理，重點(diǎn)進(jìn)行了以下三個(gè)方面的改進(jìn)：
一是加大財(cái)政貼息資金支持力度。對(duì)小額擔(dān)保貸款利率上浮、擴(kuò)大借款人范圍、提高貸款額度和加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持等方面增加的利息，由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。
二是拓寬財(cái)政貼息資金使用渠道，建立和完善小額擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款發(fā)放的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。中央財(cái)政每年從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，用于對(duì)地方財(cái)政部門小額擔(dān)保基金的獎(jiǎng)補(bǔ)和小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政貼息資金的管理。各級(jí)財(cái)政部門管理的小額擔(dān)保貸款貼息資金要按規(guī)定及時(shí)撥付到位和專款專用，貸款貼息情況報(bào)告制度由按月報(bào)告改為按季報(bào)告。
這些改革調(diào)整，有利于提高財(cái)政貼息擔(dān)保資金的使用效率，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極因素進(jìn)一步放好、管好小額擔(dān)保貸款，有利于鼓勵(lì)小額擔(dān)保貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)借款人降低“反擔(dān)?！遍T檻或者取消反擔(dān)保，有利于符合條件的借款人更方便地獲得小額擔(dān)保貸款支持，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
問：這次小額擔(dān)保政策調(diào)整為什么特別強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)？
答：進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理，充分發(fā)揮金融、財(cái)政和勞動(dòng)部門的職能作用，加強(qiáng)部門間政策有機(jī)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作配合，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，是這次小額擔(dān)保貸款政策調(diào)整的核心主題。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國就業(yè)政策的方向，是實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，就是希望一部分勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，能夠幫助和帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，就是希望充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)保障平臺(tái)的信息資源和就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全和完善推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長效機(jī)制，使更多有就業(yè)愿望和有就業(yè)能力的勞動(dòng)者通過政策幫扶和自我努力成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，既要發(fā)揮銀行信貸的積極作用，也要在不斷改善就業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)資本、私募基金等多方面資金的合力。
問：小額擔(dān)保貸款政策已經(jīng)實(shí)施六年多了，對(duì)這項(xiàng)政策的實(shí)施效果和前景怎樣評(píng)價(jià)？
答：小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施六年多來，在銀行、財(cái)政和勞動(dòng)保障等各方面的共同努力下不斷發(fā)展完善，對(duì)于支持國有企業(yè)改革、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局、改變社會(huì)就業(yè)理念發(fā)揮了重要和積極的作用。實(shí)踐證明，小額擔(dān)保貸款政策符合我國的國情和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，是中國特色積極就業(yè)政策的重要組成部分和改善民生、增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要宏觀政策手段。
自2002年小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開辦至今，各金融機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放額達(dá)175億元，近三年來每年的發(fā)放額都超過40億元。截至今年5月末，小額擔(dān)保貸款余額達(dá)78.9億元，中央和地方財(cái)政部門累計(jì)安排貼息資金19.37億元，小額擔(dān)保貸款成為下崗失業(yè)人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，通過小額擔(dān)保貸款的支持和幫扶，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)能手和致富帶頭人，直接和間接帶動(dòng)了相當(dāng)一部分弱勢(shì)就業(yè)群體成功實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，有力地促進(jìn)了國家擴(kuò)大就業(yè)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
小額擔(dān)保貸款政策制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是為了支持國有企業(yè)改革，解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期歷史遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融改革開放的深化發(fā)展，小額擔(dān)保貸款政策需要根據(jù)不斷發(fā)展變化的實(shí)踐和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的要求進(jìn)一步發(fā)展完善，更好地成為支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“德政工程”和“民心工程”。
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