國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)正在加快推進(jìn)電價(jià)改革，相關(guān)文件有望近期出臺(tái)，屆時(shí)將試點(diǎn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、核定輸配電價(jià)以及銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，如推行順利，則可以解決煤電“頂?！边@一多年體制痼疾。為此我們編輯了包括相關(guān)研究報(bào)告在內(nèi)的電改專題，并結(jié)合相關(guān)的政策內(nèi)容，對(duì)相關(guān)上市公司可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行解讀。
電價(jià)新機(jī)制“護(hù)航”電企盈利
上海證券報(bào)獲悉，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)醞釀了一份關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的文件有望近期出臺(tái)，根據(jù)文件內(nèi)容，未來(lái)將試點(diǎn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、核定輸配電價(jià)以及銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，這一重大舉措將大大接近電力改革的目標(biāo)，如果理想的話，可以解決煤電“頂?！边@一多年來(lái)體制痼疾，并可為時(shí)而巨虧、時(shí)而盈利豐厚的發(fā)電企業(yè)買(mǎi)上“保險(xiǎn)”，確保其穩(wěn)定的盈利預(yù)期。
此外，對(duì)新建機(jī)組將放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)、以及繼續(xù)大力推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和電力市場(chǎng)化建設(shè)，將有助于增厚發(fā)電企業(yè)盈利。
“管中間放兩頭”
這次電價(jià)改革的重頭戲是，將進(jìn)行如下試點(diǎn)：放開(kāi)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，銷(xiāo)售電價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)形成的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，工商業(yè)電價(jià)每6個(gè)月變動(dòng)一次，而農(nóng)業(yè)和居民生活用電每年最多變動(dòng)一次。當(dāng)然，《意見(jiàn)》規(guī)定，為避免電價(jià)過(guò)度上漲，對(duì)發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)規(guī)定最高限價(jià)。此舉將徹底改變以前的政府定價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，未來(lái)假如電企主要成本——煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)方面可以把上漲成本向下游傳導(dǎo)，對(duì)于大部分電力上市公司來(lái)說(shuō)，可以穩(wěn)定利潤(rùn)預(yù)期。
對(duì)于核定作為中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)輸配電價(jià)，一向是電力價(jià)格改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，只有確定了電網(wǎng)公司“收過(guò)路費(fèi)”的合理標(biāo)準(zhǔn)，才能有效推進(jìn)電價(jià)改革。
這次改革顯示出了監(jiān)管部門(mén)“啃硬骨頭”的決心。據(jù)記者了解，一方面，將開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，在國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)兩大公司各選一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)進(jìn)行按成本加收益辦法核定輸配電價(jià)的試點(diǎn)，將按照分電壓等級(jí)歸集資產(chǎn)和成本，核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，來(lái)確定分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的成本監(jiān)審，準(zhǔn)備推出《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，合理確定電網(wǎng)成本。
一位業(yè)內(nèi)資深專家認(rèn)為，對(duì)于化解煤電矛盾，進(jìn)行電價(jià)改革，一向有煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)兩種主要方式，現(xiàn)在看來(lái)，政府層面傾向于實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，這種方式目前看來(lái)雖然對(duì)于電企盈利影響不明確，但是肯定是很大的進(jìn)步，他建議，考慮到當(dāng)前實(shí)際情況，可以把煤電聯(lián)動(dòng)納入進(jìn)來(lái)，兩種政策配合實(shí)施，效果更好。
標(biāo)桿電價(jià)將進(jìn)行區(qū)域調(diào)整
記者還獲悉，上網(wǎng)電價(jià)可能進(jìn)行區(qū)域間調(diào)整。燃煤電廠繼續(xù)實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并根據(jù)當(dāng)前機(jī)組造價(jià)、煤價(jià)、設(shè)計(jì)利用小時(shí)對(duì)各地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行校核，適當(dāng)調(diào)整，而且，將對(duì)還貸已結(jié)束的電廠上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行清理。
據(jù)記者了解，目前點(diǎn)火價(jià)差較低的區(qū)域未來(lái)上調(diào)電價(jià)的幅度相對(duì)較大，而點(diǎn)火價(jià)差較高地區(qū)將難以再次上調(diào)，甚至存在下調(diào)的可能性。
水電方面，也將逐步提高老水電上網(wǎng)電價(jià)，提價(jià)收入主要用于解決移民扶持及庫(kù)區(qū)生態(tài)問(wèn)題。
新建機(jī)組將獲電價(jià)利好
發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)在文件中還提出，在具備條件地區(qū)，對(duì)2010年及其以后新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組所發(fā)電量和電價(jià)，可由發(fā)電企業(yè)與電力用戶協(xié)商確定，電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)按照比大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降低20%執(zhí)行，并逐步過(guò)渡到按輸配電成本定價(jià)。
行業(yè)專家分析指出，此舉將有利于提高新機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和后市電力上市公司的盈利。
直購(gòu)電大規(guī)模推進(jìn)
今年3月份，國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)明確放開(kāi)20%的售電市場(chǎng)，規(guī)定用電電壓等級(jí)在110千伏及以上的用戶，可與符合條件的發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商交易電量、確定交易價(jià)格。6月底，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件進(jìn)一步明確政策規(guī)范和指導(dǎo)各地試點(diǎn)工作。
記者了解到，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)將在下一步抓緊核定各地區(qū)的電網(wǎng)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，并適時(shí)逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
隨著政府對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)的加快核定，以及直購(gòu)電作為電改一個(gè)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，將有助于規(guī)范電網(wǎng)收入、壓縮電網(wǎng)盈利空間，同時(shí)有利于發(fā)電企業(yè)擴(kuò)大電量銷(xiāo)售，放大盈利。(葉勇 陳斌）
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