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2012年01月20日13:57 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

2011年12月26日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》（財(cái)會(huì)[2011]23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。日前，財(cái)政部會(huì)計(jì)司、民政部民間組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布實(shí)施通知的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下通知的出臺(tái)背景。

答：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會(huì)公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾對(duì)基金會(huì)等公益慈善組織的公信力和透明度提出了更高的要求。國(guó)務(wù)院于2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第400號(hào)）已經(jīng)引入了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，要求基金會(huì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，換屆、更換法定代表人都要接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)。但由于對(duì)審計(jì)范圍、財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告的披露、審計(jì)機(jī)構(gòu)的要求以及審計(jì)資金的來(lái)源等內(nèi)容沒有相應(yīng)的政策來(lái)作出明確規(guī)定，導(dǎo)致基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的執(zhí)行效力和效果有所欠缺。在這樣的背景下，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)）的相關(guān)要求，財(cái)政部和民政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，對(duì)有關(guān)制度安排提出更為明確和具體的要求，以增加基金會(huì)運(yùn)作過程中的透明度，使捐贈(zèng)人更放心地為公益事業(yè)捐款，同時(shí)也促進(jìn)基金會(huì)等公益慈善組織的良性發(fā)展，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)認(rèn)可度。

問：請(qǐng)談?wù)剬?shí)施基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的重要意義。

答：實(shí)施基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，是提高基金會(huì)社會(huì)公信力的重要手段。實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，一是有助于增強(qiáng)基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和完整性，為公益資金的使用提供可靠的基礎(chǔ)。《通知》要求經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告要在登記管理機(jī)關(guān)指定的統(tǒng)一信息公開平臺(tái)上公布；離任和換屆審計(jì)報(bào)告以及專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告都要按登記管理機(jī)關(guān)的要求向社會(huì)公開。另外，實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，還有助于捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行效果，進(jìn)一步提升基金會(huì)的公信力，促進(jìn)社會(huì)力量積極參與公益事業(yè)。

實(shí)施基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，是創(chuàng)新基金會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制和提高公益資金管理水平的重要舉措。實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督作用，有助于彌補(bǔ)現(xiàn)行基金會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的不足，形成政府審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和基金會(huì)內(nèi)部審計(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)作、互為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，確保公益資金投入與使用的安全、規(guī)范、透明和高效，提高公益資金的科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

實(shí)施基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，是加強(qiáng)基金會(huì)財(cái)務(wù)管理和健全內(nèi)部控制體系的有力支撐。實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，有助于提升基金會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，提高基金會(huì)的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和績(jī)效管理能力；有助于強(qiáng)化基金會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部控制意識(shí)，健全內(nèi)部控制體系，提升內(nèi)部控制運(yùn)行效果，促進(jìn)基金會(huì)的反腐倡廉建設(shè)。

問：請(qǐng)介紹一下通知的出臺(tái)過程。

答：財(cái)政部作為全國(guó)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主管部門、民政部作為基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體的登記管理部門，高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度對(duì)提高基金會(huì)公信力和透明度的積極作用，采取一系列有效措施，確保通知各項(xiàng)要求的針對(duì)性和操作性。

（一）廣泛研討論證。財(cái)政部會(huì)計(jì)司和民政部民間組織管理局成立了聯(lián)合工作組，充分聽取不同地區(qū)、不同規(guī)模的基金會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及有關(guān)專家學(xué)者對(duì)基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的意見建議，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地起草制定通知。

（二）內(nèi)部征集意見。根據(jù)通知所涉內(nèi)容，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有針對(duì)性地征求了部?jī)?nèi)預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司、社保司和中注協(xié)等相關(guān)單位的意見；民政部民間組織管理局征求了部?jī)?nèi)財(cái)務(wù)司的意見。根據(jù)內(nèi)部意見反饋情況，聯(lián)合工作組對(duì)通知的相關(guān)制度安排進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

（三）公開征求意見。在前期內(nèi)部征集意見的基礎(chǔ)上，財(cái)政部和民政部再次面向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見為期近一個(gè)月，共收到來(lái)自各省級(jí)財(cái)政部門、民政部門，以及若干基金會(huì)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的反饋意見50余份。聯(lián)合工作組根據(jù)各方意見，再次組織相關(guān)單位座談研討，對(duì)通知作了修改完善，并按法定程序予以正式印發(fā)。

問：通知對(duì)基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的內(nèi)容和形式有何要求？

答：本通知規(guī)范的對(duì)象為在民政部門登記注冊(cè)的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)和其他具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體。主要采取年度工作審計(jì)、離任和換屆審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)三種方式，對(duì)基金會(huì)等公益組織的財(cái)務(wù)管理情況、理事會(huì)運(yùn)作情況和項(xiàng)目開展情況進(jìn)行全面審計(jì)?！锻ㄖ烦雠_(tái)之前，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已經(jīng)引入了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，對(duì)基金會(huì)的年度工作審計(jì)和離任換屆審計(jì)提出了明確要求。《通知》的出臺(tái)不僅重新強(qiáng)調(diào)了年度工作審計(jì)和離任換屆審計(jì)的重要性，更為重要的是首次引入了專項(xiàng)審計(jì)這一形式。今后，凡是符合條件的重大公益項(xiàng)目，以及基金會(huì)等公益慈善組織因參與處理像汶川地震這樣的自然災(zāi)害等突發(fā)事件開展的募捐活動(dòng)，都要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并且要將審計(jì)報(bào)告按照登記管理機(jī)關(guān)的要求向社會(huì)公布。這就為社會(huì)公眾全面深入了解基金會(huì)等公益慈善組織公益活動(dòng)開展、募捐資金使用等情況提供更為準(zhǔn)確和權(quán)威的依據(jù)，同時(shí)也將進(jìn)一步確?；饡?huì)等公益慈善組織開展募捐活動(dòng)、使用捐贈(zèng)款物的規(guī)范性和公開透明。

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