葉檀 每經(jīng)評論員
內(nèi)外資所得稅合并終于跨出實質(zhì)性一步。據(jù)報道，旨在對內(nèi)外資企業(yè)所得稅進行并軌的兩法合并”議案———企業(yè)所得稅法草案24日提交全國人大常委會進行首次審議，草案將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，這將結束我國沿用十多年的內(nèi)外資企業(yè)執(zhí)行不同稅率的稅收歧視時代。
當然，這并不意味著以優(yōu)惠政策手段出現(xiàn)的種種稅收歧視會因此絕跡，政府仍將對不同的行業(yè)、地區(qū)實行有區(qū)別的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)有保有壓的對不同行業(yè)的發(fā)展態(tài)度，而地方政府的引資沖動恐怕短期內(nèi)也不會消除。但基于環(huán)境、企業(yè)規(guī)模等可以理解的因素而產(chǎn)生的稅收差異，正是公平的標志，與企業(yè)出生不同打上歧視烙印不可同日而語。
雖然國際資本對此嘵嘵，也曾集體上書反對，但財政部部長金人慶的解釋可以抵消外資所有的不滿。金人慶說，“10多年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后過渡期的結束，繼續(xù)采取內(nèi)資、外資企業(yè)不同稅收政策，必將影響統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境的建設”，“國際經(jīng)驗表明，穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟態(tài)勢、廣闊的市場、豐富的勞動力資源，以及不斷完善的商務配套和政府服務等，是吸引外資的主要因素，稅收優(yōu)惠只是一個方面，新稅法的實施也不會對吸引外資產(chǎn)生大的影響”。
這是以子之矛攻子之盾的好辦法。外資一直抱怨在中國無法產(chǎn)生明確的政策預期，中國政府統(tǒng)一內(nèi)外資稅率的努力顯然符合國際資本建立公平公正競爭環(huán)境的要求，他們不該因為削減有損自身利益的優(yōu)惠政策就大加抗拒，否則只能說明他們言行背離。中國財政部長的解釋應該讓他們滿意，起碼說明
中國經(jīng)濟界的核心官員并不缺少建立公平市場規(guī)則的意識，而是缺乏建立的條件，或者說被某些利益集團所捆綁而無法建立。
但財政部金部長沒有說的是，穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟態(tài)勢、廣闊的市場、豐富的勞動力資源，以及不斷完善的商務配套和政府服務等，不僅對于吸引外資至關重要，對于建立本國內(nèi)生的市場資源同樣十分關鍵。只提外資而不提內(nèi)資，或者只提國資而不提民資，都不是一個公平的態(tài)度。
對于中國經(jīng)濟的決策層而言，現(xiàn)在面臨的真正考驗不是外資的撤離、國企的低效，而是始終無法對民企持公平態(tài)度。在外資、國資與民資三者之間，后者是所遭遇的不公平待遇最多的，而博弈能力最低，政府所給予的實際關注也與其重要地位不成比例。如果在我國市場公平規(guī)則的內(nèi)涵之中缺乏民資這部分，所謂的公平就欠缺了最重要的實體資源，只是徒有其表，苗而不秀。
內(nèi)外資所得稅合并是企業(yè)國民待遇的第一步，第二步應該是民資與國資、外資在市場準入上一視同仁。
目前民企境遇不佳，2006年是個國進民退的年份，這不僅因為個體工商戶等數(shù)字急劇減少，也因為在自然資源、資本市場上國有企業(yè)做大做強名義下的大幅壟斷步伐，這導致中國內(nèi)生的民間市場資源看上去越來越像是國有企業(yè)的附生物。如資本市場民企上市公司幾乎可以忽略不計，近一年大中型企業(yè)的并購幾乎成為外資與國資的禁臠；最近新民營油企協(xié)會中商石油“靠向”政府，有政府背景成為入會民營油商首先衡量的標準。
此進彼退，彼退此進，唯獨缺少民進的空間。所謂新國資概念大行其道———符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟運作特點的新型國有資產(chǎn)———盡管政府某些官員一再表達對民資的重視，但我們希望能夠看到更為實際的行動，如在資本市場以及資源性定價方面的松動，以便在后WTO時代確立起全方位的市場觀念，這樣才可以支撐起中國就業(yè)、社會保障、創(chuàng)新經(jīng)濟的基礎。
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