十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議今天下午分組審議企業(yè)所得稅法草案。常委會(huì)組成人員表示，根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要關(guān)于“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”的要求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)成熟規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法治環(huán)境是十分必要的。
常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)所得稅采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)我國(guó)改革開放、吸引外資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期的結(jié)束，內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)分設(shè)的所得稅制度已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
常委會(huì)組成人員指出，由于在實(shí)際稅率、稅基和稅收優(yōu)惠政策等方面的不統(tǒng)一，造成外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)上存在較大差異。而現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在一些漏洞，造成國(guó)家稅收流失。此外，以部門規(guī)章形式發(fā)布的許多重要稅收政策的權(quán)威性不夠，法律效力不高，也需要及時(shí)將其上升為法律。
十屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)，已經(jīng)有541名全國(guó)人大代表提出16件議案要求制定企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為，此次審議的企業(yè)所得稅法草案體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，符合“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革精神，遵循了國(guó)民待遇原則，指導(dǎo)思想是正確的，主要內(nèi)容是可行的。
常委會(huì)組成人員指出，草案將新的稅率確定為25%是適當(dāng)?shù)?。由于法定稅率降低?個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)一并完善了稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一并擴(kuò)大了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，因此，總體上看，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)是下降的。針對(duì)外資企業(yè)稅負(fù)略有上升的情況，新稅法對(duì)老企業(yè)采取了一定期限的過(guò)渡措施。從對(duì)財(cái)政收入的影響看，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)階段，財(cái)政收入近年來(lái)保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，25%的稅率對(duì)財(cái)政收入的影響不是很大，國(guó)家財(cái)政能夠承受。草案對(duì)符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)實(shí)行20%的照顧性稅率，有利于扶持小企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)，也是國(guó)際通行做法。
常委會(huì)組成人員指出，草案整合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策是必要的。通過(guò)整合，新的稅收優(yōu)惠的主要內(nèi)容更加明確，重點(diǎn)也更加突出。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，新的稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)與節(jié)能節(jié)水、支持安全生產(chǎn)、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展和照顧弱勢(shì)群體等，這對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都將發(fā)揮重要作用。
此外，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案對(duì)老企業(yè)實(shí)行過(guò)渡性照顧是必要的和可行的，有助于緩解新稅法對(duì)部分老企業(yè)增加稅負(fù)的影響。而統(tǒng)一和規(guī)范稅前支出扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)的做法，則有利于企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬和成本費(fèi)用得到合理補(bǔ)償，有利于促進(jìn)公益性捐贈(zèng)和公平企業(yè)稅負(fù)。
常委會(huì)組成人員表示，現(xiàn)在提請(qǐng)審議的企業(yè)所得稅法草案注意了保持改革開放政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分考慮了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況以及企業(yè)和財(cái)政的承受能力，主要內(nèi)容基本可行。此事醞釀已久，目前出臺(tái)時(shí)機(jī)也比較成熟。建議經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議修改后，提交第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議。
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