- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
應(yīng)盡快明確安監(jiān)部門的監(jiān)管地位
當(dāng)你發(fā)現(xiàn)自己患有職業(yè)病時，找過誰求助？
調(diào)查結(jié)果顯示，求助于勞動部門的人數(shù)最多，占50%，衛(wèi)生部門26.2%，安監(jiān)部門12.2%。獲得響應(yīng)的情況是，14.5%的職業(yè)病患者獲得了勞動部門的幫助，得到衛(wèi)生部門幫助的有7.6%，得到安監(jiān)部門幫助的有2.3%。
“這在某種程度上也反映了勞動者樸素的法律意識，職業(yè)病損害的應(yīng)該是一種勞動權(quán)利，所以他們才會想到首先去找勞動部門。從調(diào)查中可以看出，職業(yè)病患者并不了解負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政管理部門?！比~明欣說。
2001年頒布實施的《職業(yè)病防治法》第五十五條規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，依據(jù)職責(zé)劃分，對職業(yè)病防治工作及職業(yè)病危害檢測、評價活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與普通的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不一樣，什么樣的企業(yè)應(yīng)該有什么樣的防護(hù)設(shè)施，衛(wèi)生部門很多時候并不了解詳情；如果企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，衛(wèi)生行政部門既沒有頒證權(quán)，也沒有處罰權(quán)，責(zé)令整改，企業(yè)根本不當(dāng)回兒事?！?葉明欣說。
鑒于這樣的現(xiàn)實，衛(wèi)生部(2005)31號文件(《衛(wèi)生部、安監(jiān)局明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見》)明確指出，安監(jiān)部門負(fù)有“組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為”的職責(zé)。中央編辦(2010)104號《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》再次明確了安監(jiān)部門在職業(yè)病監(jiān)管方面的職責(zé)——“監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料”。
“可以這么說，從2005年開始，生產(chǎn)作業(yè)場所的職業(yè)病的監(jiān)管工作在文件上已經(jīng)從衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)到了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，但目前的情況是，基層的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在能力上顯然與其應(yīng)負(fù)的職責(zé)存在較大的落差，近幾年，職業(yè)病防治工作幾乎處于一種真空狀態(tài)。”黃樂平說。
據(jù)黃樂平介紹，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前縣一級的衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、人力資源和社會保障部門，在職業(yè)病防治工作中處于邊緣化狀態(tài)，對于地方上的一些職業(yè)危害嚴(yán)重的利稅大戶，根本無從行使監(jiān)管職責(zé)，更多的作用是善后。只有出現(xiàn)了大規(guī)模的職業(yè)病案件后，為了維護(hù)社會穩(wěn)定才會由地方政府牽頭處理，但牽頭的往往是信訪局，而衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、人力資源和社會保障部門只是列席參加，處理相關(guān)善后事宜時才體現(xiàn)出應(yīng)有的工作職責(zé)。
更應(yīng)該引起重視的是，大量職業(yè)病案例，尤其是煤礦集體案件，都存在著單位注銷后政府買單的情況，這反映出地方政府在作出煤礦關(guān)閉等行政行為時，嚴(yán)重缺乏職業(yè)病防治意識，致使無良企業(yè)順利注銷，最終加大社會成本。
“當(dāng)務(wù)之急是《職業(yè)病防治法》應(yīng)盡快明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管主體地位，使其權(quán)責(zé)統(tǒng)一，能真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)勞動者職業(yè)健康、為職業(yè)病患者提供暢通救濟(jì)渠道的職責(zé)?！秉S樂平說。(文中職業(yè)病患者均為化名)