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控?zé)熉募s僅得37.3分 中國(guó)控?zé)煂擂沃刂?/p>
中國(guó)2003年簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月9日起公約生效。按照《公約》要求，作為締約國(guó)，中國(guó)應(yīng)于公約生效滿5年，也就是2011年1月9日，在包括室內(nèi)辦公場(chǎng)所在內(nèi)的所有公共場(chǎng)所及公共交通工具內(nèi)全面禁煙。
然而，中國(guó)并未成功兌現(xiàn)承諾——2011年1月在京發(fā)布的《控?zé)熍c中國(guó)未來》報(bào)告，打出了中國(guó)完成條約規(guī)定37.3分(百分制)這樣一個(gè)不及格的成績(jī)，在100多個(gè)《公約》締約國(guó)中，中國(guó)控?zé)煹膱?zhí)行情況排在最后幾名。
中國(guó)為何在控?zé)熤飞吓腔膊磺埃亢芏嗳藢⒚^直指煙草業(yè)巨額利潤(rùn)——煙草業(yè)和行業(yè)管理部門直接介入政府控?zé)煓C(jī)構(gòu)是導(dǎo)致中國(guó)煙草控制效果不佳的原因之一。
“我們現(xiàn)在的控?zé)熉募s協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)中，工信部是組長(zhǎng)單位，而煙草專賣局現(xiàn)在也由工信部代管，煙草專賣局的局長(zhǎng)是工信部的黨組成員，專賣局和煙草公司又是一家，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員。”著名控?zé)煂＜覅且巳航淌谥赋觥?/p>
對(duì)此，楊功煥表示，煙草行業(yè)帶來的凈效益已是負(fù)值。如果只看到“納稅大戶”和就業(yè)人員眾多這些暫時(shí)的“好處”，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更大的危害，無異于飲鴆止渴。
公共場(chǎng)所禁煙納入國(guó)家戰(zhàn)略 控?zé)煛奥肪€圖”出爐
中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，這是控?zé)熓状伪涣腥雵?guó)家規(guī)劃，被視為中國(guó)從“消極控?zé)焽?guó)”走向“積極控?zé)焽?guó)”的一個(gè)標(biāo)志性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
此后，中國(guó)疾控中心發(fā)布了“十二五”期間全面推行公共場(chǎng)所禁煙的路線圖和時(shí)間表，按計(jì)劃，省級(jí)城市要在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%公共場(chǎng)所禁煙。
疾控中心人士稱，“公共場(chǎng)所”是指廣義的公共場(chǎng)所，不僅包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公場(chǎng)所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳等。而“禁煙”不是簡(jiǎn)單地說禁止吸煙，不僅包括室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所無人吸煙，也包括沒有煙草廣告、促銷和贊助，同時(shí)杜絕向青少年出售煙草。
清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼表示，當(dāng)前中國(guó)的控?zé)煷胧┡c中國(guó)簽署的《煙草控制框架公約》要求還有較大差距。
他建議分三步實(shí)現(xiàn)全面控?zé)煟旱谝徊皆凇笆濉背跗谟行Э刂茻煵菹M(fèi)需求的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)的零增長(zhǎng)；第二步在“十二五”末期實(shí)現(xiàn)煙草種植、生產(chǎn)和流通各領(lǐng)域全面縮減；第三步在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。