- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
4 積極一步：明確推行公共場所全面禁煙
盡管目前中國全面禁煙面臨重重難題，但改變也正在悄然發(fā)生。
“‘十二五’規(guī)劃綱要明確提出‘全面推行公共場所禁煙’，控?zé)熓状伪涣腥胫袊慕?jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中?！毙ち毡硎荆瑥哪撤N程度上講，這可以被視作中國從“消極控?zé)煛弊呦颉胺e極控?zé)煛钡囊粋€轉(zhuǎn)折點。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國4個直轄市和所有的省會城市均創(chuàng)建了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)或規(guī)章，有154個地級城市出臺了公共場所禁止吸煙的規(guī)定。
5月1日正式實施的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》規(guī)定，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設(shè)置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。
細(xì)則還進一步明確了衛(wèi)生監(jiān)管部門的執(zhí)法主體、強化了公共場所經(jīng)營者的責(zé)任、加重了處罰力度等。
這也是我國第一次明確將“室內(nèi)公共場所禁煙”列入公共場所衛(wèi)生管理條例。
按照《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，公共場所包括7個大類，28個小類：賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；公共浴室、理發(fā)店、美容店；影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳；體育場(館)、游泳場(館)、公園；展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；商場(店)、書店；候診室、候車(機、船)室，公共交通工具等。
衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施細(xì)則生效后，今后飯店、候車室等公共場所不應(yīng)再設(shè)“吸煙區(qū)”，這與世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的精神是一致的。
不過，也有專家指出，此次公布的細(xì)則對公眾關(guān)心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確界定。
中國控?zé)焻f(xié)會新聞發(fā)言人所超就表示，此次提出的“室內(nèi)公共場所”定義比較老，沿用了1987年4月提出的七大類概念，其中的“車馬店”目前已經(jīng)沒有了，而室內(nèi)工作場所，如辦公室、寫字樓等卻并沒有明顯出現(xiàn)在禁煙范圍之內(nèi)。
但他也認(rèn)為，雖然尚無配套的處罰條例，此次禁煙依然有積極意義，“對公共場所的經(jīng)營者和消費者起到警示作用，公眾意識將得到提升。很多人反感公共場所吸煙，今后就可以以此為依據(jù)制止違規(guī)吸煙者。
而更多的控?zé)熑耸縿t希望，“禁煙”不是簡單說禁止吸煙，也包括沒有煙草廣告、促銷和贊助，同時完全杜絕向青少年出售煙草。
專家觀點
禁煙無損商家生意提高煙價不減稅收
針對禁煙會對一些餐館等生意造成損害，以及影響到政府稅收等問題，中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員、美國青少年無煙草運動中國區(qū)法律顧問于秀艷表示，立法全面禁煙并不會損害餐飲等商家的利益，而通過提高煙草價格，完全可以彌補政府在控?zé)煼矫娴亩愂樟魇В瑫r也可以給煙草業(yè)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的足夠時間。
她以墨西哥城實踐為例說，研究機構(gòu)從2005年1月至2009年4月間，對墨西哥城餐館生意的逐月調(diào)查顯示，全面禁煙后，墨西哥城餐館收入增長了25%；墨西哥城餐館工作人員的工資總額上漲了28%；墨西哥城餐飲業(yè)的聘用機會增多了16%?！斑@說明，立法全面禁煙并不會損害商家的生意?！?/p>
而對于禁煙后可能帶來的政府稅收流失問題，于秀艷表示，可以通過提高煙草的價格來解決。1991年起，南非財政部每年約提高25%的消費稅，從1991至 2003年間，提高消費稅導(dǎo)致每包煙價達(dá)原來的兩倍以上。自20世紀(jì)90年代以來，因戒煙而導(dǎo)致的消費降低了40%。總體上的吸煙率，到2001年，從 33%降到了27%。但卷煙消費稅每提高10%，政府因而收到的稅收就增加6%。
“從世界范圍看，越來越多國家的政府已經(jīng)轉(zhuǎn)向提高煙草稅，以挽救生命，降低消費?！庇谛闫G說，世界銀行的一項數(shù)據(jù)也顯示，煙草價格提高10%，將使卷煙總體消費量減少3%～5%，也可以使青少年吸煙人數(shù)減少6%～7%。(記者趙曉展）