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廣東珠海率先禁煙15年僅開出兩張罰單 每張20元
關鍵詞： 禁煙 暫行條例 條例 珠海經(jīng)濟特區(qū) 控煙 1996年 公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則 罰單 衛(wèi)生行政部門 1995年
1996年在全國率先實行公共場所“禁煙” 然而卻遭遇執(zhí)法難
核心提示
今年5月1日，衛(wèi)生部修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》正式實施，細則增加了包括賓館、飯店、候車(機、船)室、游藝廳(室)、影劇院、圖書館等在內(nèi)的“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”。而珠海早在1995年就在全國率先出臺了《珠海市公共場所禁止吸煙暫行條例》，次年正式實施，但是15年過去了，珠海公共場所禁煙并未深入人心，據(jù)記者調(diào)查，截至目前僅僅在醫(yī)院、候車(機)廳等極少數(shù)公共場所啟動禁煙，而且公共場所禁煙更是遭遇執(zhí)法的尷尬，雖說眾多公共場所至今仍舊是煙霧繚繞，然而15年內(nèi)珠海為此僅開出兩張罰單。
珠海禁煙回顧
珠海1995年的“公共場所禁煙暫行條例”明確規(guī)定對違規(guī)吸煙個人處以20~50元罰款，2002年的相關立法把處罰標準提高到20~100元罰款。
但至今，珠海僅為此開出兩張罰單，還是在1996年“暫行條例”實施時，多部門第一次上街聯(lián)合執(zhí)法時開出的，罰單每張20元，當時很大程度上是為了宣傳《條例》的實施，然而此后再也沒有開出過第三張罰單。
全國率先立法“禁煙”
早在1995年，珠海就在全國率先出臺了《珠海市公共場所禁止吸煙暫行條例》，并從1996年起正式實施；2002年珠海市人大立法通過《珠海經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，明確規(guī)定了禁止吸煙的公共場所，禁煙的場所包括：各機關、團體、企事業(yè)單位的會議室；機場、火車站、汽車站、港口的售票室、等候室；影劇院、商場；圖書館、博物館、美術館和展覽館的展示廳；室內(nèi)體育館的觀眾廳和比賽廳；醫(yī)療機構的候診室、診療室和病房；學校、青少年及兒童室內(nèi)活動場所；衛(wèi)生部門確定的其他禁止吸煙場所等等。
僅醫(yī)療交通場所啟動
細心的人也許會發(fā)現(xiàn)，早在今年“五一”之前，珠海各醫(yī)院、機場、九洲港碼頭和長途車站，隨意吸煙的情況已經(jīng)少見。
珠海市疾控中心副主任李玉榮，從事控煙工作十余年，她告訴記者雖說珠海早已立法禁止公共場所吸煙，但目前真正啟動全面禁煙的公共場所主要是在珠海衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部，另外交通行業(yè)也已經(jīng)啟動禁煙工作，候機(車、船)廳等場所吸煙都會被工作人員制止，想吸煙基本要到指定的吸煙區(qū)。
“禁煙”遭遇執(zhí)法難
“珠海公共場所禁煙的尷尬也是全國控煙工作的一個縮影?！崩钣駱s主任說，執(zhí)法難是目前公共場所禁煙難遭遇的通病。
李玉榮主任介紹，無論是衛(wèi)生部新修訂的細則還是珠海早年的立法，都規(guī)定禁煙執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，但目前衛(wèi)生部門擁有執(zhí)法權的只有衛(wèi)生監(jiān)督所，無論從功能及人力物力安排上，都無法勝任，也沒有可以依據(jù)的細則。而且衛(wèi)監(jiān)的是綜合執(zhí)法主體，不是專項執(zhí)法主體，如果單靠衛(wèi)監(jiān)執(zhí)法，禁煙效果和效率都會大打折扣，而且障礙重重。
而目前珠海市已經(jīng)啟動禁煙的醫(yī)院、候機廳、候車室等，控煙工作主要是依賴相關單位的工作人員勸阻。
“我們的禁煙工作，目前還主要落實在宣傳引導方面，很大程度上靠個人自覺?！崩钣駱s認為，控煙除了市民觀念上要跟上外，最主要還是靠國家和地方政府切實承擔起控煙的責任，多部門聯(lián)合實施，如果僅靠衛(wèi)生行政部門來推動，顯然是不夠的。