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“謎基金”難點
鑒于三聚氰胺奶粉事件涉案企業(yè)成立醫(yī)療賠償基金，以及絕大多數(shù)患兒(被侵權(quán)人)沒有通過訴訟方式尋求救濟(jì)的事實，結(jié)合國際上類似事件的處理方式，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶進(jìn)行了對比反思和研究。
張新寶認(rèn)為，通過建立救濟(jì)(賠償)基金方式來解決相關(guān)糾紛，是實現(xiàn)《侵權(quán)責(zé)任法》“促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”這一立法目的的最佳途徑之一。建立此類基金制度不是一個價值取向方面的事項，也不涉及不同行業(yè)、地方利益的調(diào)整或再分配，因此不應(yīng)有較大阻力。作為一個法治社會治理層面的技術(shù)性方案，救濟(jì)(賠償)基金制度應(yīng)當(dāng)?shù)玫經(jīng)Q策層和社會公眾的普遍支持。
然而，這一“最佳途徑之一”的舉措如今越來越模糊，基金近況成謎暗藏隱患。相比而言，數(shù)額龐大的社保基金都會定期發(fā)布報告，向公眾披露相關(guān)信息，何以2億元三聚氰胺賠償基金成為一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所理解的“國家機(jī)密”？
2009年4月22日，衛(wèi)生部辦公廳、中國保監(jiān)會辦公廳聯(lián)合發(fā)布衛(wèi)辦醫(yī)政發(fā)〔2009〕66號文件要求：中國人壽保險股份有限公司要切實加強(qiáng)醫(yī)療賠償基金管理，做到專戶管理、?？顚Ｓ?，保障醫(yī)療賠償基金的安全和完整。
按此文件要求，相關(guān)機(jī)構(gòu)對該基金應(yīng)該是了如指掌，而不是絲毫不掌握任何情況。如果真不掌握情況，那么就存在有機(jī)構(gòu)在刻意隱瞞使其最終成謎的可能。
張新寶對《瞭望東方周刊》表示：“由于三聚氰胺之后接受救濟(jì)(賠償)者原則上不再起訴，由企業(yè)出資成立的2億元醫(yī)療賠償基金屬于‘訴訟替代性救濟(jì)(賠償)基金’。”由此，除“履行善良管理人的高度注意義務(wù)”之外，“向侵權(quán)人和被侵權(quán)人代表通報救濟(jì)(賠償)基金款項的籌集和發(fā)放情況”也是基金管理人的一項重要職責(zé)所在。對于基金使用情況，應(yīng)該定期或者不定期向指定其擔(dān)任管理人的政府機(jī)關(guān)提交經(jīng)過審計機(jī)構(gòu)審計的財務(wù)報告。
不僅是基金近況成謎，十多年后該基金的歸屬問題也成為未解之謎。
按照2009年1月8日相關(guān)政府部門聯(lián)合簽發(fā)的文件表述，醫(yī)療賠償基金是“對患兒急性治療終結(jié)后到18周歲以前可能發(fā)生的與此相關(guān)的疾病給予免費治療?！?/p>
2008年底媒體曾提出“2億賠償基金是否夠”的疑問。中國乳制品工業(yè)協(xié)會理事長在接受新華社記者采訪時表示，“這個基金足以支付急性治療結(jié)束后患兒患有殘留結(jié)石等相關(guān)泌尿系統(tǒng)疾病的醫(yī)療費?！?/p>
那么，所有的患兒都年滿18周歲之后，該基金如果有剩余怎么處理？相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有表態(tài)。(劉武)