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2013年04月16日14:40 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、嚴懲違法犯罪，加強應(yīng)急處置

(一)進一步加大打擊懲處力度。各級監(jiān)管部門要認真履行職責(zé)，堅持重典治亂，切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關(guān)要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果，嚴厲打擊在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)和為謀財有危害食品安全等違法犯罪行為，強化刑事責(zé)任追究。建立健全公安機關(guān)和監(jiān)管部門之間案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。地方各級人民政府要積極支持公安機關(guān)明確機構(gòu)和人員負責(zé)打擊食品安全違法犯罪工作。地方各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快完善技術(shù)鑒定相關(guān)制度，明確技術(shù)鑒定機構(gòu)，積極為公安機關(guān)提供技術(shù)支持并協(xié)調(diào)解決鑒定費用。

(二)強化食品安全應(yīng)急處置。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，完善各級各類食品安全預(yù)案，建立各級人民政府及相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺，明確部門應(yīng)急處置職責(zé)。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率。各地要積極組織開展應(yīng)急演練，切實提高快速響應(yīng)能力。發(fā)生食品安全事故后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。

(三)加強輿情監(jiān)測和信息發(fā)布。各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面建立食品安全輿情監(jiān)測制度，密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，強化信息通報。完善食品安全信息發(fā)布機制，加強信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學(xué)性、準確性和及時性，重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。針對人民群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，及時、客觀、準確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)注。

三、加強能力建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)

(一)健全食品安全監(jiān)管體制機制。要按照有關(guān)規(guī)定，加快改革完善食品安全監(jiān)管體制，切實加強地方各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備及時劃轉(zhuǎn)到位，保障機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費，建立健全工作機制，提升工作水平。地方各級人民政府要切實負起責(zé)任，全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，結(jié)合實際逐項明確細化監(jiān)管分工和要求，特別是要針對群眾反映強烈的監(jiān)管職責(zé)不清問題，盡快明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求。建立健全部門間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，強化跨部門、跨區(qū)域信息通報和案件協(xié)查，及時徹底查處不合格產(chǎn)品。全面落實食品安全有獎舉報制度，完善投訴舉報機制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

(二)健全基層食品安全監(jiān)管體系。推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，強化基層食品安全管理責(zé)任，確?？h級人民政府食品安全監(jiān)管責(zé)任到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理責(zé)任到位。充分發(fā)揮基層派出機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)的作用，加快構(gòu)建覆蓋社區(qū)(村)的協(xié)管員隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，密切協(xié)管員隊伍與監(jiān)管執(zhí)法隊伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，加快形成分區(qū)劃片、包干負責(zé)的基層食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)。推動食品安全法、保健食品監(jiān)督管理條例、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例等法律法規(guī)的制修訂，強化相關(guān)法律法規(guī)的銜接，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，加大懲處力度。明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用問題，特別是行政執(zhí)法證據(jù)在刑事訴訟中的運用問題。推動地方加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。

(四)加快食品安全標準建設(shè)。健全標準審評程序和制度，增強標準制定的透明度。2013年底前，基本完成食品相關(guān)標準的清理，完善食品中致病微生物、食品添加劑使用、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、農(nóng)藥獸藥殘留等方面的標準，制修訂蜂蜜、食用植物油等產(chǎn)品標準和配套檢驗方法標準。各地要結(jié)合實際做好食品安全地方標準的制修訂和企業(yè)標準的備案工作，省級人民政府有關(guān)部門依照規(guī)定向社會公布備案的食品安全企業(yè)標準。加強食品安全標準的宣傳培訓(xùn)及跟蹤評價，及時做好標準的解讀工作。

(五)做好風(fēng)險監(jiān)測評估工作。組織實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。按照“統(tǒng)一計劃實施、統(tǒng)一經(jīng)費渠道、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一結(jié)果分析”的要求，建立統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。逐步規(guī)范食源性疾病監(jiān)測、報告工作，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，初步建成統(tǒng)一的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加快國家食品安全風(fēng)險評估中心建設(shè)，加強評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和相關(guān)研究，重點圍繞食品安全突出問題開展風(fēng)險評估。進一步完善《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》、《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》、《飼料、養(yǎng)殖中禁用藥物和物質(zhì)清單》。

(六)加強檢驗檢測能力建設(shè)。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補齊、避免重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則，統(tǒng)籌各級食品安全檢驗?zāi)芰?，特別是最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層的食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。組織開展縣級食品檢驗資源整合試點，推動縣域內(nèi)食品安全檢驗人員和設(shè)備的統(tǒng)籌使用，檢驗經(jīng)費的統(tǒng)一歸口管理，檢驗建設(shè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，檢驗任務(wù)的統(tǒng)一部署實施，提高基層整體檢驗水平。支持農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測站建設(shè)，補助檢驗檢測經(jīng)費。嚴格檢驗機構(gòu)管理，規(guī)范委托檢驗行為。規(guī)范食品快速檢測試劑及設(shè)備的技術(shù)認定，明確生產(chǎn)資質(zhì)要求。繼續(xù)推動提升食品企業(yè)檢測水平。

(七)推進食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息化資源，按照統(tǒng)一的設(shè)計要求和技術(shù)標準，建設(shè)國家食品安全信息平臺，2013年底前，完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

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