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塵肺病人維權(quán)難 鑒定到賠償走完程序需1149天
關(guān)鍵詞： 塵肺病 大愛清塵 有毒 賠償 工傷 勞動保護(hù) 職業(yè)病
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我國遭受不同程度職業(yè)病危害的勞動者高達(dá)2億人，主要為接觸粉塵工人，近四成的職業(yè)病患者沒有獲得任何賠償
在深圳市職業(yè)病醫(yī)院，來自湖南耒陽的徐瑞乃拿著自己的胸片，兩眼無神地望著兩個布滿白色斑點(diǎn)的胸片。他知道，這些白點(diǎn)慢慢會聚集成一塊塊疤痕，像石頭一樣硬。
和他有著同樣命運(yùn)的工友還有不少。他們都來自湖南耒陽市，在深圳從事風(fēng)鉆作業(yè)。幾年后，他們陸續(xù)來到深圳職業(yè)病醫(yī)院體檢。
但是，很多風(fēng)鉆工在維權(quán)的第一道門檻便被攔住了，因?yàn)樗麄儧]有勞動關(guān)系證明，這也是幾乎所有塵肺病患者遇到的最大障礙。有人在家里的碗柜中找到一張工作證，有人找到了暫住證、工地出入證、工資單或者是飯卡，但更多的人則找不到物證。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，患者要想得到賠償和救助，首先要到有資質(zhì)的醫(yī)院進(jìn)行職業(yè)病診斷。只有出示由用工單位開具的證明材料，證明患者和用工單位具有勞動合同關(guān)系，才能最終被確定。
這100多名風(fēng)鉆工人，因無法證明勞動關(guān)系，最終接受了深圳市相關(guān)部門提供的幾萬元補(bǔ)償金。
我國現(xiàn)有存在有毒有害作業(yè)場所的企業(yè)約1600萬家，其中在從事勞動過程中遭受不同程度職業(yè)病危害的勞動者高達(dá)2億人，其中70.2%為塵肺病人。
《職業(yè)病防治法》規(guī)定，職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費(fèi)用，傷殘以及喪失勞動能力的職業(yè)病病人的社會保障，按照國家有關(guān)工傷社會保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。職業(yè)病的賠償必須納入工傷保險(xiǎn)范疇。
從程序上來說，要做工傷鑒定，必須要做職業(yè)病診斷或職業(yè)病診斷鑒定，而要做職業(yè)病診斷必須提供職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史。但職業(yè)病危害接觸史主要由用人單位掌握，無用人單位提供或用人單位不配合，農(nóng)民工就無法有效地維權(quán)，主要癥結(jié)在于無法提供職業(yè)病危害接觸史，這似乎是一個打不開的死結(jié)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工參加工傷社會保險(xiǎn)的人數(shù)僅占總數(shù)的24％。同時(shí)，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)門檻較高。農(nóng)民工患上職業(yè)病后，一般無力承擔(dān)巨額的醫(yī)療費(fèi)用。從職業(yè)病鑒定診斷到工傷認(rèn)定，再到損害賠償，維權(quán)成本過高，即便搭上時(shí)間搭上錢，也是白折騰一趟。
中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所所長李濤研究員指出，很多職業(yè)病患者認(rèn)定工傷困難。工傷認(rèn)定須在做出職業(yè)病診斷后的一年內(nèi)進(jìn)行，一些患者如果不知情或者因?yàn)橹委煹脑蛭茨芗皶r(shí)申請工傷認(rèn)定，則很有可能因?yàn)槌^申請期限而不被受理。
根據(jù)北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心職業(yè)病調(diào)研報(bào)告，我國職業(yè)病患者平均年齡為37.5歲，37.8%的職業(yè)病患者沒有獲得任何形式的賠償。而獲得一次性賠償?shù)幕颊?，平均每人領(lǐng)取到的賠償也只有90742元。領(lǐng)取了一次性賠償?shù)幕颊撸?8%表示這些賠償無法保障其后續(xù)的醫(yī)療和生活，47.5%表示這些賠償最多只能維持兩年以內(nèi)的醫(yī)療和生活。
在職業(yè)病診斷中，最大的難題是需要本人或所在單位提供職業(yè)危害接觸史等證明。“取證難”成為職業(yè)病診斷的“攔路虎”
從2009年河南農(nóng)民工張海超“開胸驗(yàn)肺”事件之后，職業(yè)病診斷難、鑒定難、監(jiān)管難、獲賠難、維權(quán)難等問題一直備受社會關(guān)注。
根據(jù)《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》規(guī)定，申請職業(yè)病診斷時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下資料：職業(yè)史、既往史；職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；職業(yè)健康檢查結(jié)果；工作場所歷年職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià)資料；診斷機(jī)構(gòu)要求提供的其他必需的有關(guān)材料。而這些材料大部分都在用人單位手里，用人單位提供診斷鑒定材料無疑是“自證其罪”。
北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心提供的職業(yè)病調(diào)研報(bào)告顯示，“取證難”成為職業(yè)病診斷的“攔路虎”。申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇索賠——正常程序全部走一遍，時(shí)長可達(dá)1149天。如果用人單位提出仲裁申請，工傷處理程序最長則需要1514天。如此苛刻的條件下，很多人還未走完這條路便已不在人世。
這份職業(yè)病調(diào)研報(bào)告顯示，在提出診斷申請的患者中，48%曾經(jīng)因?yàn)椴牧喜积R全而被職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)拒絕受理過，其中因?yàn)槿鄙賱趧雍贤?、職業(yè)史證明而被拒絕的達(dá)到83%。
李濤說，用人單位不提供材料，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律規(guī)定，按照“舉證責(zé)任倒置”進(jìn)行職業(yè)病診斷，做出符合勞動者利益的診斷。但職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)取證時(shí)，經(jīng)常會碰到企業(yè)對勞動關(guān)系、勞動合同否定的回答。對于這種材料方面的爭議，診斷機(jī)構(gòu)作為技術(shù)機(jī)構(gòu)，很難判斷來自“職業(yè)”相關(guān)材料的真?zhèn)?，因此?zhí)行起來有一定的擔(dān)心。
職業(yè)病是“職業(yè)”與“病”的結(jié)合，“職業(yè)”代表了該患者所處的勞動法律關(guān)系，而“病”則指的是法定職業(yè)病。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛認(rèn)為，勞動者不能隨便找個醫(yī)院驗(yàn)出自己是塵肺，就認(rèn)定為職業(yè)病，用人單位也不能拒不提供材料，逼迫勞動者“開胸驗(yàn)肺”。
李濤指出，在職業(yè)病診斷中，最大的難題是需要提供職業(yè)危害接觸史等證明。他建議，農(nóng)民工要注意保存好打工的證據(jù)。農(nóng)民工可以將打工期間的工資條、胸卡或者出入證等留存下來。證件雖小，卻可能在將來維權(quán)時(shí)成為關(guān)鍵的證據(jù)。
我國在職業(yè)病認(rèn)定中，一直沿襲“誰主張誰舉證”的做法。在這方面，國外的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2007年，巴西建立了“保障疾病與技術(shù)聯(lián)系體系”。此前，患病的勞動者必須拿出證據(jù)證明自己的疾病與工作有關(guān)。該體系建立后，勞動者所在企業(yè)必須證明為職工提供的工作條件不會造成某類疾病。