撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政
“錯(cuò)位！越位！缺位！”昨天，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司發(fā)布關(guān)于農(nóng)村政治體制的研究報(bào)告，直指縣鄉(xiāng)政府長(zhǎng)期以來(lái)履行職能的詬病，同時(shí)提出劃清政府間事權(quán)、減少政府層級(jí)的建議。
該報(bào)告指出，長(zhǎng)期以來(lái)，縣鄉(xiāng)政府在教育衛(wèi)生、農(nóng)田水利、社會(huì)保障、科技文化和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面力不從心，反而注重對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)生活的介入，熱衷于抓項(xiàng)目、談生意。
“管了大量不該管的事，該管的事卻擱置一邊?！眻?bào)告揭示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能偏失的部分表現(xiàn)：很多需要市場(chǎng)本身和農(nóng)民自己解決的問(wèn)題，政府卻要下指標(biāo)、定考核，直接插手村委會(huì)內(nèi)部事務(wù)，干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，替農(nóng)民決策。同時(shí)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在用簡(jiǎn)單粗暴的方式解決問(wèn)題的現(xiàn)象。
關(guān)鍵原因：財(cái)力不足
報(bào)告指出縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重是影響縣鄉(xiāng)政府發(fā)揮其應(yīng)有職能的關(guān)鍵所在。1994年分稅制改革后，借鑒中央政府的思路，省、市兩級(jí)也采取與縣鄉(xiāng)政府分稅來(lái)集中財(cái)力，而同時(shí)，將支出責(zé)任盡可能向縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。由此產(chǎn)生了財(cái)政收入上移，支出責(zé)任下放，縣鄉(xiāng)財(cái)政缺乏必要自主權(quán)的體制狀況。
資料顯示，2004年全國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的縣行政事業(yè)單位發(fā)不出工資或不能全額發(fā)放工資，約有半數(shù)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出。
財(cái)力不足，一方面使縣鄉(xiāng)政府不得不將擴(kuò)大稅源作為其行政的首要目標(biāo)，片面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，競(jìng)相招商引資、跑項(xiàng)目，積極干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至不惜竭澤而漁，犧牲生態(tài)環(huán)境；另一方面，使縣鄉(xiāng)政府只能疲于應(yīng)付“吃飯”的需要，無(wú)力保障公共產(chǎn)品的提供和社會(huì)管理的有效施行，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的缺乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)諸多不公平、不公正、不民主的現(xiàn)象。更有甚者，為籌措經(jīng)費(fèi)，不惜違法違規(guī)，向農(nóng)民和企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派。
體制缺陷：管理層過(guò)多
該報(bào)告稱(chēng)，管理層次過(guò)多導(dǎo)致行政成本高昂，行政效率低下。在政府間關(guān)系上，我國(guó)行政體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，只關(guān)注權(quán)限程度大小的區(qū)分，而不重視事權(quán)范圍的分工。在這樣的體制下，縣鄉(xiāng)政府本應(yīng)突出的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能往往被其他職能所淹沒(méi)、弱化。
而在政府層級(jí)設(shè)置上，我國(guó)施行五級(jí)政府管理體制，省市政府掌握了大量行政資源，縣級(jí)政府自主權(quán)過(guò)小，且市縣爭(zhēng)利嚴(yán)重，不利于縣鄉(xiāng)政府因地制宜履行職能。虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政
對(duì)于上述現(xiàn)象，國(guó)研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部研究室主任陳劍波對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，將來(lái)縣鄉(xiāng)政府的存在可以取決于省政府。如果省政府覺(jué)得需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府參與辦事，由省政府掏錢(qián)養(yǎng)著，不需要的地方盡可以撤掉。現(xiàn)在某些地區(qū)由于基層政府的財(cái)政壓力，已經(jīng)發(fā)生了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況。
在財(cái)政方面,報(bào)告也建議，進(jìn)一步推動(dòng)“省管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革試點(diǎn)，在有條件的地方逐步取消市管縣體制，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直管市、縣財(cái)政，市、縣行政不同級(jí)但可財(cái)政同級(jí)，市級(jí)財(cái)政只管市轄區(qū)，并虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算歸入縣級(jí)財(cái)政管理，為將鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榭h級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。逐步形成中央、省、市(縣)三級(jí)財(cái)政體制。（本報(bào)記者 宋蕾 發(fā)自北京）
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