分稅制已于1994年1月1日正式出臺(tái)，筆者認(rèn)為，全面實(shí)施地方稅的規(guī)范管理，必須穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施，抓好各方面的配套工作，逐個(gè)清除現(xiàn)存的諸多制約因素，否則，就不可能有全面意義上的地方稅規(guī)范管理?！巴鈬?guó)的經(jīng)驗(yàn)可以借簽，但是絕對(duì)不能照搬”，一切都要從實(shí)際出發(fā)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)。實(shí)施分稅制后，應(yīng)如何加強(qiáng)地方稅的規(guī)范管理呢？其對(duì)策是什么？筆者認(rèn)為應(yīng)從如下著手：
（一）要大張旗鼓地抓稅法宣傳落實(shí)工作。抓好地方稅法規(guī)的宣傳、解釋工作，是做好地方稅規(guī)范管理的前提，抓宣傳工作，就是要通過(guò)各種途徑各種形式，通過(guò)深入、廣泛、有效的稅法宣傳，使稅收法規(guī)家喻戶曉，老幼皆知，促進(jìn)人們更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在思想上，認(rèn)識(shí)上與實(shí)施地方稅規(guī)范管理保持一致。
由于地方稅收入比重小，征收難度大等原因，長(zhǎng)期以來(lái)，地方稅在我國(guó)重視不夠，特別是在“文革”期間，受到“非稅論”的影響致使地方稅在我國(guó)一度名存實(shí)亡，其作用未能真正發(fā)揮出來(lái)。近年來(lái)，我們對(duì)地方稅雖然有了新了認(rèn)識(shí)，但由于所建立起來(lái)的地方稅從政策的制訂到落實(shí)執(zhí)行或變形或走樣，不能表現(xiàn)為真正意義的地方稅，使得人們對(duì)地方稅難以形成統(tǒng)一的、正確的認(rèn)識(shí)，人們普遍不太愿意費(fèi)精力，下力氣去重視和開(kāi)展地方稅管理。有的同志單純從財(cái)政意義去理解，錯(cuò)誤地認(rèn)為“開(kāi)征這稅那稅，還不如將主稅（增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅）提高一個(gè)百分點(diǎn)”。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)成為全面實(shí)施地方稅規(guī)范管理的思想障礙，因此，必須首先清除。
要清除上述種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，最重要的是要舍得花精力、財(cái)力、下功力，通過(guò)各種傳播媒介，宣傳工具，采取靈活多樣的宣傳形式，有針對(duì)性地大力宣傳地方稅規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)地方稅征管的新稅制，我們要作為宣傳的重點(diǎn)，宣傳地方稅制的變革，宣傳地方稅征管的好壞將對(duì)地方財(cái)政的影響和對(duì)繁榮發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的特別作用等等。尤其要著力宣傳地方稅在管理經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改革財(cái)政體制，擴(kuò)大地方自主權(quán)和保證改革開(kāi)放的順利推進(jìn)方面的現(xiàn)實(shí)意義，使人們真正了解地方稅，懂得實(shí)施地方稅規(guī)范管理的必要性。
（二）必須改革和完善地方稅稅種體系。改革和完善地方稅稅種體系，是全面實(shí)施地方稅規(guī)范管理的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，地方稅稅種體系的改革和完善應(yīng)從兩個(gè)方面做好工作。首先是合理界定地方收入規(guī)模。中央稅收收入與地方稅收收入的比例，是一個(gè)比較重要的問(wèn)題，它涉及到中央政府和地方政府的利益分配問(wèn)題，這正是分稅制的目的之一。如果中央集中的財(cái)力過(guò)少，就難得保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和地區(qū)調(diào)劑所需的開(kāi)支，地方之間也會(huì)出現(xiàn)苦樂(lè)不均的問(wèn)題，如果中央集中的財(cái)力過(guò)多，則影響地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和正常事業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)九十年代初，中央財(cái)政是比較困難的，在財(cái)政包干體制上，每年財(cái)政收入的增長(zhǎng)部分，中央應(yīng)得的那一塊是包死的，地方應(yīng)得的那一塊是活的，1992年全國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)額中，中央只得20%，地方得80%，在通貸膨脹率高于中央級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)率的條件下，中央級(jí)財(cái)政收入實(shí)際上處于累退狀態(tài)。92年中央財(cái)政收入加上地方上繳，減去中央對(duì)地方體制的補(bǔ)助，按可比口徑計(jì)算，只占國(guó)內(nèi)財(cái)政收入40.3%，而地方財(cái)政收入則占59.7%，這說(shuō)明中央財(cái)政相當(dāng)困難。為了解決中央政府與地方政府之間的稅收收入比例問(wèn)題，筆者認(rèn)為：在事權(quán)職責(zé)劃分清楚的基礎(chǔ)上，先進(jìn)行測(cè)算各級(jí)政府的支出數(shù)額占國(guó)內(nèi)財(cái)政收入的比重，然后參考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的大部分做法進(jìn)行定論。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家各級(jí)財(cái)政收入占發(fā)展中國(guó)家這一比例更高一些。我國(guó)目前大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，中央財(cái)政掌握的財(cái)力要逐步占到國(guó)家預(yù)算的70%.在實(shí)施這一計(jì)劃時(shí)，必須注意統(tǒng)籌安排，既要保中央必要的集中統(tǒng)一，又要使地方過(guò)得去，過(guò)得好。這個(gè)比例是可行的。
其次，科學(xué)地建立地方稅體系。從目前來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、個(gè)人所得稅、集體企業(yè)所得稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地增值稅、證券交易稅及未開(kāi)征的遺產(chǎn)贈(zèng)與稅等劃分為地方稅。但是，有些地方稅種的改革還未跟上，對(duì)目前那些附加稅，共享稅形式的地方稅都不能算是完整意義上的地方稅，只能算是歷史和現(xiàn)行“核定收支”的財(cái)政體制的翻版，是不可取的，必須進(jìn)行徹底的改革。如城建稅仍按“三稅”（增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅）稅額計(jì)征，使地稅部門的征管工作相當(dāng)被動(dòng)。因此，建議盡快對(duì)這些稅種進(jìn)行改革，如城建稅若按營(yíng)業(yè)收入額計(jì)征，既便于地稅部門的操作和征管，又能大幅度增加地方財(cái)政收入。只有這樣，才能得到真正調(diào)動(dòng)地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。
（三）建立和完善地方稅管理體制。要建立合理的地方稅管理體制，必須按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，分級(jí)管理”的原則，才能建立符合我國(guó)國(guó)情的地方稅管理體制。這里所說(shuō)的管理體制主要是指稅政管理與地方稅收益分享兩方面的內(nèi)容：首先是科學(xué)劃定管理權(quán)限，解決現(xiàn)行體制中權(quán)力過(guò)于集中在中央的問(wèn)題。稅收管理權(quán)限包括稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)和減免權(quán)等。它的劃分和稅源的劃分密切相聯(lián)。從總體上看，是各級(jí)政府對(duì)本身的稅享有管理權(quán)。按照地方稅的本義，將其管理權(quán)下放地方，主要是省級(jí)地方稅的政策法規(guī)的制訂和解釋工作，以用地方稅的開(kāi)征、停征、稅目、稅率調(diào)整等都交由相應(yīng)的地方人大和政府去掌握，中央除了對(duì)少數(shù)具有全局意義的地方稅種擁有原則性的管理權(quán)限外，對(duì)地方的地方稅管理工作，不作任何干預(yù)，給地方以充分自由權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的分稅制管理，以便更好地發(fā)揮地方擴(kuò)大財(cái)源，組織收入的積極性，也有利于地方政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。其次是合理分享地方稅收益。地方稅收益的分享只能在省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間進(jìn)行分配，實(shí)行四級(jí)分享，其中又以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，以適當(dāng)擴(kuò)大地方自由權(quán)，加快改革、開(kāi)放、引進(jìn)的需要。在確定地方稅收益分配比例時(shí)，應(yīng)首先保證能夠有適當(dāng)?shù)呢?cái)力規(guī)模，以滿足地方全面發(fā)揮職能的需要，只有這樣，才能真正調(diào)動(dòng)地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。
（四）應(yīng)合理設(shè)置地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)，改革征收管理制度。機(jī)構(gòu)分設(shè)是實(shí)行分稅制的前提條件。自94年開(kāi)始，我國(guó)從稅制上，機(jī)構(gòu)上進(jìn)行了重大的財(cái)稅體制改革，從省稅務(wù)局到地方基層稅務(wù)所相應(yīng)設(shè)置了國(guó)家、地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。從目前兩套機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況來(lái)看，機(jī)構(gòu)的分設(shè)對(duì)保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，堵塞稅收管理漏洞等發(fā)揮了積極的作用，在機(jī)構(gòu)改革后，稅務(wù)的征收管理制度也應(yīng)隨之改革，一是要建立納稅申報(bào)制度。對(duì)目前地方稅務(wù)部門征管的業(yè)戶，要按稅法的規(guī)定和有關(guān)要求，實(shí)行普遍納稅申報(bào)制度，并使其走向制度化、規(guī)范化。二是要積極推行稅務(wù)代理制度。按照國(guó)家通行做法，實(shí)行會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理辦稅制度。三是建立嚴(yán)格的稅務(wù)稽查制度。以稅務(wù)稽查來(lái)促征管，堵漏洞，增收入。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行新的《稅收征收管理法》輔之的偷、逃、抗稅行為的處罰。從而建立一個(gè)完善的“納稅申報(bào)—稅務(wù)代理—稅務(wù)稽查相結(jié)合的‘三位一體’的地方稅務(wù)征管制度?！?/p>
（五）實(shí)現(xiàn)稅收信息化管理。加快稅收信息化建設(shè)，著力改善現(xiàn)有的管理手段，改善現(xiàn)有條件，全面采取現(xiàn)代化的辦公設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化，以提高地方稅管理的效率和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)地方稅管理步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公平化、透明化的快車道，從而全面提升地方稅收管理水平。
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