[內(nèi)容速覽] 近期行政體制領(lǐng)域的一個(gè)熱門(mén)話題是大部制改革。換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。隨著兩會(huì)的來(lái)臨，有關(guān)大部制改革將會(huì)受到社會(huì)的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實(shí)實(shí)的成效，政府部門(mén)都能成為一個(gè)個(gè)辦事干練、勤政為民的政府。
近期行政體制領(lǐng)域的一個(gè)熱門(mén)話題是大部制改革。所謂大部制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將職能相對(duì)接近的部門(mén)進(jìn)行橫向合并，從而拓寬管理幅度。在大部制的改革中，我認(rèn)為，應(yīng)把轉(zhuǎn)變政府職能作為其核心任務(wù)。這是因?yàn)?，政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體和承擔(dān)者，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場(chǎng)與社會(huì)需求的基本導(dǎo)向。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果也必須在機(jī)構(gòu)改革中有所體現(xiàn)。
從行政管理體制改革的歷史來(lái)看，轉(zhuǎn)變政府職能也一直是中國(guó)加快行政管理體制改革的核心任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已先后進(jìn)行五次政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變一直居于突出位置。十七大提出的建立一個(gè)“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，其首要前提就是轉(zhuǎn)變政府職能。
根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門(mén)中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門(mén)就與發(fā)改委、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門(mén)之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無(wú)法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無(wú)法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門(mén)協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過(guò)去一樣，簡(jiǎn)單地推進(jìn)“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)”，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。
換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會(huì)像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因?yàn)榇蟛恐埔粋€(gè)直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門(mén)利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級(jí)部，權(quán)力很大，對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒(méi)有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來(lái)的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權(quán)沒(méi)有變，仍然行使過(guò)去“部”的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過(guò)去分散的部門(mén)利益，積聚為集中的部門(mén)利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。
總之，大部制是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個(gè)整合了不同部門(mén)利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會(huì)的來(lái)臨，有關(guān)大部制改革將會(huì)受到社會(huì)的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實(shí)實(shí)的成效，政府部門(mén)都能成為一個(gè)個(gè)辦事干練、勤政為民的政府。
|
