中共十七屆二中全會(huì)日前通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，并同意將后者提交即將召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議審議。這表明，在十七大就“大部制”改革達(dá)成方向共識(shí)的基礎(chǔ)上，此項(xiàng)改革的具體實(shí)施再獲認(rèn)可。
全會(huì)公報(bào)提出，“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容”，要“在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制等方面邁出重要步伐”。無(wú)疑，“大部制”改革將成為加快推動(dòng)行政管理體制改革與政治體制改革的契機(jī)。
審視中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)后應(yīng)當(dāng)承認(rèn)：一段時(shí)期以來(lái)，遏制行政權(quán)力過(guò)于集中強(qiáng)大，一直是政治體制改革的重要成因。與之相伴的僵化繁冗的體制之弊作為政治體制改革的重要對(duì)象，絕大部分深積和附著于行政機(jī)構(gòu)。此消才能彼長(zhǎng)，沒(méi)有行政權(quán)力的謙抑，就難有司法權(quán)、公民權(quán)和市民社會(huì)的營(yíng)養(yǎng)發(fā)育。因此，談?wù)误w制改革，必從行政管理體制改革開(kāi)始。
事實(shí)上，二中全會(huì)公報(bào)已經(jīng)蘊(yùn)藏著“三段論”的行動(dòng)邏輯：在堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，切實(shí)保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，在第一層次上，“深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容”；在第二層次上，“大部門(mén)體制是行政管理體制改革的重要步驟”，推導(dǎo)而出的結(jié)論有理由使人們相信，在執(zhí)政黨的行動(dòng)路線(xiàn)圖上，“大部制”改革是其政治體制改革的一個(gè)路標(biāo)或者至少是一個(gè)環(huán)節(jié)。
“大部制”改革的成敗，系于行政管理體制改革與政治體制改革?！按蟛恐啤备母镫y點(diǎn)有四：部門(mén)整合、機(jī)制磨合、人員分流、運(yùn)行監(jiān)督。其中，部門(mén)整合引起的權(quán)力“洗牌”，格局重塑，需要政治體制改革來(lái)文明政風(fēng)，滌蕩“官場(chǎng)潛規(guī)則”。機(jī)制磨合中，突出的矛盾將是政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，“大部制”的前提是“小政府、大社會(huì)”，這有賴(lài)于寬松的政治生態(tài)來(lái)培育市場(chǎng)、發(fā)育社會(huì)組織。人員分流本來(lái)不是難題，但如果政治體制改革跟不上，“能者上、庸者下”的正義規(guī)則可能在實(shí)際中淪為“劣幣驅(qū)逐良幣”的暗流；而如果創(chuàng)業(yè)環(huán)境多艱，也會(huì)讓那些無(wú)力做好公仆、有心“下海經(jīng)商”的現(xiàn)任公務(wù)員們，心生畏懼而不愿離開(kāi)。
運(yùn)行監(jiān)督則是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：此前“各部林立”時(shí)，行政權(quán)力已經(jīng)過(guò)強(qiáng)，而權(quán)力分散和利益分割造成的“板結(jié)”狀態(tài)，客觀上發(fā)揮了互相制衡的作用?！按蟛恐啤钡牡絹?lái)，部門(mén)合并造成的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，是否會(huì)在權(quán)力高地上再堆起一個(gè)更高更強(qiáng)大的“超級(jí)行政部門(mén)”？對(duì)此，有人擔(dān)心，屆時(shí)“關(guān)鍵大部”很強(qiáng)很龐大，一旦管治不善，不僅一如現(xiàn)在個(gè)別部門(mén)般對(duì)下漠視民意，甚至對(duì)上也會(huì)自視“坐大”。
要從根本上解決這些問(wèn)題，使“大部”強(qiáng)而不驕?zhǔn)?、寬而不包攬、合而有制衡，把“大部門(mén)”的“喜嬰”順利地捧現(xiàn)給國(guó)人，并照看其健康成長(zhǎng)、為民效力，必須以政治體制改革的相關(guān)推進(jìn)，作為助產(chǎn)士和監(jiān)護(hù)人。
30年改革至今，如二中全會(huì)公報(bào)所言，“同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比，同保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的新要求相比，我國(guó)政治體制還有一些不適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步加以完善?！笔聦?shí)上，作為推行“大部制”改革原因的某些現(xiàn)有問(wèn)題，不僅是行政之弊，更是權(quán)力之弊，不過(guò)它集中體現(xiàn)于行政領(lǐng)域而已。“大部制”改革不是全部。我們的手放在構(gòu)建“大部制”改革上，我們的腳要隨著政治體制改革而前行。
|
