網(wǎng)友：叢林
在剛剛閉幕的中共十七屆二中全會(huì)公報(bào)中有這樣兩句表述：“全會(huì)審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請(qǐng)十一屆全國人大一次會(huì)議審議。”雖然說得簡單而原則，但這標(biāo)志著大家關(guān)注已久的大部制改革正式拉開大幕啦。
其實(shí)，從十七大報(bào)告提到“要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”開始，這都好幾個(gè)月啦，大部門就一直是網(wǎng)上的熱詞。我也見過坊間流傳的多個(gè)版本的“改革方案”，是否靠譜相信大家心里都有數(shù)。依我看呀，咱也不必費(fèi)心思猜誰跟誰合，哪兒跟哪兒并啦，提點(diǎn)希望和愿景也許還更有意義些。你不見兩會(huì)臨近，各個(gè)網(wǎng)站叫板式地征集民意，咱的希望說不定就會(huì)讓哪個(gè)高層看到，采納了也不盡然。
我的希望很簡單，一句話，機(jī)構(gòu)改革不僅要做好減法，更要做好乘法！
改革開放30年了，數(shù)得上來的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該有五次，每次都是做減法，1982年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院各部門從100個(gè)減少為61個(gè)，人員編制從5.1萬人減少為3萬人；1988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，改革后人員編制減少了9700多人；1993年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20％；1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，不再保留的部委有15個(gè)，新組建4個(gè)部委，3個(gè)部委更名，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)；2003年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立國資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個(gè)。
從100個(gè)到28個(gè)，一直在做減法，且減得力度不小。這次的改革方案未見，但可以肯定的是依舊還會(huì)要做減法，減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題，建立若干規(guī)模相對(duì)較大的部門。這次改革為何不光強(qiáng)調(diào)減，還強(qiáng)調(diào)“大”呢？依我的理解，這“大”就是要做好乘法啦。所謂大部門不就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，形成一個(gè)大部門，統(tǒng)一管理，降低成本，使行政效率成倍數(shù)甚至幾何數(shù)的增長。這不就是乘法嘛。
從某種意義上說，減少部門、做減法容易，成倍數(shù)、成幾何數(shù)地提高行政效率，做好乘法難度更大。
前面提到的1982年的機(jī)構(gòu)改革，就是由于沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，政府機(jī)構(gòu)不久又呈膨脹趨勢。于是，國務(wù)院決定再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。但是，又碰上經(jīng)濟(jì)過熱，1988年精簡的機(jī)構(gòu)也很快又膨脹起來了。
要提高行政效率，首先就得明白哪些是該由政府管的，哪些是不該政府管的，通過改革，把那些不該由政府管理的事情轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事情切實(shí)管好，這效率自然就提高了。這也就是人們常說的轉(zhuǎn)變政府職能。
咱胡總書記不早說了嗎，“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！?/p>
聽聽，方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，呵呵，這正是我們老百姓天天想著、盼著的事！
這里還想說的是，大部制大部制，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大。這問責(zé)制度是否也能隨著大部制的推出而推出呀？
有權(quán)威專家說了，部門的有效授權(quán)體制與嚴(yán)格的問責(zé)制度是現(xiàn)代部門體制的“兩翼”。這樣籌劃部門體制改革，才會(huì)避免形成傳統(tǒng)的“部門專權(quán)”和“有權(quán)無責(zé)”的權(quán)責(zé)乖離弊端，也才能避免出現(xiàn)“部上之部”的“超級(jí)部門”，從而使部門整合成為革新行政的“體制創(chuàng)新”之舉，而不是簡單的機(jī)構(gòu)數(shù)量調(diào)整。
這也是我的希望和愿景。
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