分部門(mén)而治時(shí)糾紛不斷，也承載著過(guò)高的成本，大部制是否能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能上的整合，任重而道遠(yuǎn)
這似乎是一場(chǎng)無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)。
城市化進(jìn)程中的沖突
“這是對(duì)農(nóng)民出行權(quán)的歧視?！?/p>
2007年9月16日，經(jīng)過(guò)一年多的談判，濟(jì)南市公交總公司與濟(jì)南市歷城區(qū)(郊區(qū))客運(yùn)公司終于達(dá)成協(xié)議，濟(jì)南市公交總公司的公交車(chē)允許開(kāi)出城，而“歷城客運(yùn)”則退出公交營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。
在此之前，雙方的糾紛已經(jīng)持續(xù)多年。
原因是濟(jì)南歷城區(qū)內(nèi)大量道路為交通部門(mén)管轄，營(yíng)運(yùn)資格歸其下的屬“歷城客運(yùn)”。但是隨著城市化進(jìn)程加快，城市不斷擴(kuò)大，城建部門(mén)下屬的濟(jì)南市公交總公司認(rèn)為，歷城區(qū)已屬于市區(qū)范圍，公交車(chē)在市區(qū)范圍開(kāi)線運(yùn)營(yíng)理所應(yīng)當(dāng)。
濟(jì)南市公交總公司的行為遭到了歷城客運(yùn)的強(qiáng)烈的抵制，抵制方同樣振振有詞：多年來(lái)，歷城客運(yùn)按交通客運(yùn)行業(yè)管理要求繳納養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)基金管理費(fèi)、乘客保險(xiǎn)費(fèi)等，濟(jì)南公交若與其在相同線路上運(yùn)營(yíng)屬于“不公平”競(jìng)爭(zhēng)。
雙方矛盾不斷升級(jí)，地方政府的協(xié)調(diào)也“想盡辦法”。譬如，在長(zhǎng)清區(qū)至濟(jì)南市區(qū)、長(zhǎng)清至章丘市公交化客運(yùn)線路上實(shí)行公交公司與客運(yùn)企業(yè)合營(yíng)，抑制長(zhǎng)清、章丘出租車(chē)進(jìn)入濟(jì)南市區(qū)營(yíng)運(yùn)等等。濟(jì)南市交通局新聞發(fā)言人宮德勇說(shuō)，“這是沒(méi)有辦法的辦法”。
濟(jì)南市歷城客運(yùn)無(wú)奈地退出市場(chǎng)顯得有點(diǎn)冤，因?yàn)檫@并非純粹市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。交通部干部管理學(xué)院教授張柱庭分析稱(chēng)，分屬兩個(gè)部門(mén)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)交通管理，人為地劃分了“城市公交”和“道路運(yùn)輸”兩種模式，直接造成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，各地“打架”不斷。
分屬兩個(gè)部門(mén)管理帶給經(jīng)營(yíng)者的，不僅所承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不同，而且，兩個(gè)部門(mén)各自立法，又各自執(zhí)法。發(fā)生在濟(jì)南的故事正是如此，城市公交、出租行業(yè)歸屬城建系統(tǒng)管理，濟(jì)南市區(qū)以外的縣鄉(xiāng)客運(yùn)歸屬交通部門(mén)管理，但是城市在不斷擴(kuò)張，原來(lái)的城鄉(xiāng)界限變得模糊，兩種公共客運(yùn)間的矛盾沖突便開(kāi)始凸顯，而在這種情形下，“道路運(yùn)輸”票價(jià)明顯高于城市客運(yùn)的票價(jià)。張柱庭說(shuō)，這是對(duì)農(nóng)民出行權(quán)的歧視。
受歧視的不僅僅是農(nóng)民。成都大學(xué)位于成都市近郊石陵鎮(zhèn)，但市區(qū)到石陵鎮(zhèn)的公交車(chē)終點(diǎn)站距學(xué)校有一站多路的距離。為了將這一站的公交車(chē)延長(zhǎng)到校門(mén)口，成都大學(xué)的老師們，包括很多人大代表、政協(xié)委員跑了一年多，這一站路怎么也沒(méi)有開(kāi)過(guò)去。
原因同樣是，成都市內(nèi)的交通是成都市政公用局承擔(dān)，城外的交通歸成都市交通局管——城里的公交車(chē)不能出城，郊區(qū)的車(chē)也不能到城里攬客。
同樣的故事在各地頻頻上演，地方政府疲于應(yīng)對(duì)。2006年1月20日，成都市委、市政府撤銷(xiāo)交通局，組建交通委員會(huì)，將市交通局的全部職能、市政公用局的城市公共交通、客運(yùn)、出租車(chē)、市公安局的交通技術(shù)規(guī)劃和安全設(shè)施規(guī)劃管理、市經(jīng)委承擔(dān)鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)和物流行業(yè)管理等職能，都?xì)w到了新交通委員會(huì)。成都市交通委員會(huì)的牌子旁，同時(shí)掛著成都市公共交通管理局的牌子。
“兩塊牌子一套人馬”的交通綜合管理，看似簡(jiǎn)單了，但對(duì)于分割管理的交通局卻意味著一場(chǎng)轟轟烈烈的機(jī)構(gòu)整合，成都市交委副主任涂智對(duì)媒體表示，“估計(jì)得鬧騰一陣子”。
終于，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，明確了包括公交、出租和地鐵的管理不再由建設(shè)部城建司交通處來(lái)進(jìn)行管理，城市內(nèi)外公路都?xì)w交通運(yùn)輸部管理，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”管理模式仿佛畫(huà)上了句號(hào)。交通部在回應(yīng)《中國(guó)新聞周刊》記者的采訪時(shí)也表示，綜合運(yùn)輸體系并非朝夕之間的事，人員調(diào)整將持續(xù)到6月份。
|
