政協(xié)第二次全體會議 16位委員發(fā)言(實錄) 專題：2009年全國“兩會”
2009年3月7日15時，全國政協(xié)十一屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員代表作大會發(fā)言。
[民建中央副主席，中國通用技術（集團）控股有限責任公司董事、總經(jīng)理李讜]我的發(fā)言題目是《建立長效機制 促進中小企業(yè)創(chuàng)新升級》。
當前，全球經(jīng)濟形勢異常嚴峻，金融危機仍在擴散和蔓延，我國經(jīng)濟也進入了新世紀以來發(fā)展最為困難的時期。其中，中小企業(yè)出口增速明顯放緩，經(jīng)營利潤出現(xiàn)下滑，減產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉現(xiàn)象增多。中小企業(yè)面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，迫切需要改善發(fā)展環(huán)境，增強抵御風險能力。我們認為，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，解決中小企業(yè)經(jīng)營困難是當務之急。目前，我國中小企業(yè)已超過4000萬戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的近70%，上繳稅收占國家工業(yè)稅收總額的60%左右，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)也是技術創(chuàng)新的生力軍，我國65%的專利、75%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。
因此，必須營造良好發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)創(chuàng)新升級，使中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并促其轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”。只有這樣，“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”才有堅實的基礎和可靠的保障。為此，我們建議：一、落實行業(yè)準入的相關政策。目前高校畢業(yè)生就業(yè)難是全社會關注的問題。據(jù)調(diào)查，我國近50%的畢業(yè)生在中小企業(yè)工作。而在發(fā)達國家這一比例在65%—80%。所以，我國中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的空間還很大。
我們建議切實落實“非公經(jīng)濟36條”中相關政策，除國家明確禁入的領域外，都要堅定不移地對民資開放，拓寬我國中小企業(yè)創(chuàng)新升級的渠道，改變長期以來中小企業(yè)主要局限于傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)的格局，促進我國先進制造業(yè)和金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，為高校畢業(yè)生提供更廣闊的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)途徑。
二、加快中介服務體系建設，促進中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新。目前我國中小高科技企業(yè)數(shù)量多但是不強?！岸唷笔侵敢呀⒘?2家國家大學科技園、548家科技企業(yè)孵化器、1331家生產(chǎn)力促進中心和6萬多個科技中介機構；而“不強”是指中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校之間沒有形成如同發(fā)達國家那樣具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和集群優(yōu)勢。因此，我們應建立中小企業(yè)服務系統(tǒng)，培育一批高素質(zhì)的科技中介機構。建立合作創(chuàng)新的風險分擔與收益共享機制，推進中小企業(yè)與大企業(yè)、高校、科研院所之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，使中小企業(yè)獲得持續(xù)的創(chuàng)新能力。
三、制定和落實促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的財政稅收政策。以政府采購支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新是國際通行的做法。《美國產(chǎn)品購買法》規(guī)定，在政府采購項目報價中，只要本國供應商為中小企業(yè)，其報價不超出外國供應商報價的12%，則優(yōu)先交由本國供應商采購。去年財政部也出臺了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》，但在實施過程中，還要不斷完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定和評價體系以及采購運行機制，確保中小企業(yè)能夠公平公正參與政府采購。同時還應進一步強化國家關于技術開發(fā)等配套政策的執(zhí)行力度，保持稅收優(yōu)惠政策的持久性，使中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的支持。
四、強化金融支持與服務中小企業(yè)的力度。長期以來，我國中小企業(yè)貸款占全部金融機構貸款比重太低，僅10%左右。金融機構對中小型企業(yè)信貸投放仍以抵（質(zhì)）押貸款為主，而信用貸款占比不足20%。在今年1月份高達1.62萬億的信貸投放中，投向基礎設施建設的中長期貸款占了絕大多數(shù)，而中小企業(yè)貸款所占比例仍然偏低。
銀行為什么不愿意給中小企業(yè)貸款？信用、抵押、融資渠道存在問題。我們建議盡快建立跨部門征信系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)展社區(qū)銀行，節(jié)約銀行審貸成本，激發(fā)銀行對中小企業(yè)貸款的熱情。
逐步完善中小企業(yè)融資的信用擔保制度，使無形資產(chǎn)也能夠作為財產(chǎn)抵押，合理擴大信用擔保的覆蓋面，允許企業(yè)按有關規(guī)定以知識產(chǎn)權和有效動產(chǎn)作為財產(chǎn)抵押向銀行貸款。加大政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金的投入。適時推出創(chuàng)業(yè)板，使更多具有技術創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)與資本市場對接，積極發(fā)展面向科技型中小企業(yè)的債券市場，逐步拓寬創(chuàng)業(yè)投資基金的來源，采取切實可行的措施吸引更多的社會資本流向風險投資。
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