新華網(wǎng)北京３月８日電題：國際金融危機(jī)下的中國改革“路線圖”
記者謝登科、劉錚、季明
國際金融危機(jī)沖擊下，中國的改革是停滯不前，還是破浪前行，備受海內(nèi)外關(guān)注，也成為今年全國兩會上代表委員關(guān)注的熱門話題。
資源性產(chǎn)品價格改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、地方政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革……從政府工作報告透出的信息可以印證，至少有十項改革已經(jīng)排上了今年的日程表，覆蓋范圍之廣，改革力度之大，近年來少有。
這些改革會怎樣觸及傳統(tǒng)體制，破除發(fā)展瓶頸，改變百姓生活，增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的能力？
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革：“四箭齊發(fā)”
今年是應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革問題格外受人關(guān)注。
政府工作報告的內(nèi)容顯示，今年我國在經(jīng)濟(jì)體制改革上將大步前行，“四箭齊發(fā)”，為應(yīng)對危機(jī)保持增長輸送動力。這四大改革包括：資源性產(chǎn)品價格改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年１月１日開始，醞釀多年的成品油價格和稅費(fèi)改革已經(jīng)順利推出，國內(nèi)成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌?！斑@是一個突破?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｊ径麻L戎光道說，“長期以來套在我們頭上的緊箍咒終于松綁了?！背善酚投▋r機(jī)制的改革基本上打消了石化企業(yè)在應(yīng)對國際金融危機(jī)時的后顧之憂。
以成品油價格和稅費(fèi)改革為起點，今年中央還要繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，包括繼續(xù)深化電價改革，適時理順煤電價格關(guān)系，積極推進(jìn)水價改革，加快建立健全礦產(chǎn)資源價格有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。
“改革的目標(biāo)，是要解決我國價格形成機(jī)制中多年來積累的資源價格偏低、不能反映資源稀缺程度、不能補(bǔ)償環(huán)境保護(hù)成本等問題?！比珖f(xié)委員、上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王曦認(rèn)為。
當(dāng)前國際市場資源性產(chǎn)品價格大幅回落，國內(nèi)資源性產(chǎn)品供需矛盾明顯緩和，物價整體下行?！罢抢^續(xù)推動資源性產(chǎn)品價格改革的大好時機(jī)?！蓖蹶匚瘑T說，“例如‘煤電頂牛’的問題，就可以借當(dāng)前用電量需求下降、電力供大于求的契機(jī)，通過深化電價改革，讓市場的力量來消解體制性矛盾?！?/p>
在實施積極財政政策的背景下，今年將大力推進(jìn)財稅體制改革。政府工作報告提出，改革完善資源稅制度，深化預(yù)算制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。其中，資源稅制度的改革完善，將推動建立起節(jié)能減排的體制機(jī)制。
全國人大代表、浙江溫州市委書記邵占維分析指出：“資源價格改革和財稅體制改革配合起來，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變。資源價格改革能夠有效促進(jìn)企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式；財稅體制改革，有利于從源頭上遏制一些地方在應(yīng)對危機(jī)過程中，盲目上大工業(yè)項目特別是重化工項目的勢頭。”
在經(jīng)濟(jì)改革的方案里，民營經(jīng)濟(jì)可以看到更多發(fā)展機(jī)遇。政府工作報告中提出，今年將穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席王均金形象地比喻：“只有讓民營企業(yè)飛翔的天空更高，領(lǐng)域更廣闊，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更富有激情?！?/p>
各界普遍關(guān)注的國有企業(yè)改革今年也有新動作，其中包括加快鐵路、電力等行業(yè)改革，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策等。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說：“國有壟斷行業(yè)的改革是長期存在的難點，必須盡快突破，并讓民間投資者更多地進(jìn)入。比如銀行、通訊服務(wù)行業(yè)、鐵路、石油領(lǐng)域的開放，能極大地激活投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。”
社會領(lǐng)域改革：兩大難題“破題”進(jìn)入倒計時
我國社會事業(yè)發(fā)展滯后，成為國家發(fā)展的“短板”。特別是“看病難、上學(xué)難”等問題，不僅群眾反映強(qiáng)烈，而且成為制約居民消費(fèi)、影響國民健康和素質(zhì)的根本性問題。
與往年改革最大不同的是，社會領(lǐng)域改革今年被放在了相當(dāng)突出的位置。
“其實，上學(xué)、看病對老百姓來說就是天大的事。家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親們聽說中央要下決心解決這兩件事以后，非常興奮，希望能盡快見到效果。”陜西省安塞縣沿河灣鎮(zhèn)侯溝門村黨支部書記楊豐岐代表說。
兩會上，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長陳竺在回答代表提問時明確表示：“新醫(yī)改在兩會后馬上執(zhí)行?！睆恼ぷ鲌蟾婵梢钥闯?，今年開始的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將重點抓好以下五件事情：推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。
“醫(yī)改牽涉方方面面，推動起來很難。政府工作報告提出的這五項重點工作，其實就是醫(yī)改的五個‘抓手’?！比珖舜蟠怼吧绞嗅t(yī)學(xué)會會長巴福榮說。
今后３年，各級政府?dāng)M投入８５００億元，以保證醫(yī)改順利推進(jìn)。全國人大代表、鄭州市市長趙建才認(rèn)為，政府投入是這次醫(yī)改成功的關(guān)鍵因素之一。
高昂的擇校費(fèi)、片面的應(yīng)試教育、越來越難的畢業(yè)生就業(yè)……教育領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，是百姓心頭的一塊心病，亟待得到根本性解決。
政府工作報告指出，今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對２０２０年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。
而就在此前，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)公開就解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校問題的辦法措施等２０個問題向全社會公開征求意見。結(jié)果，在不到兩個月的時間里，就收到超過２００萬條意見。目前，規(guī)劃綱要研究制定工作進(jìn)入新的階段，已由以調(diào)研為主轉(zhuǎn)向以起草制定為主。
“只有一流的教育，才有一流的國家實力，才能建設(shè)一流國家。”北京教育科學(xué)研究院謝春風(fēng)研究員說，目前以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定為核心，新一輪教育改革已經(jīng)正式破題，期待教育改革能帶來民生改善、國家競爭力增強(qiáng)的新局面。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前百姓對看不起病、上不起學(xué)的擔(dān)心，是高儲蓄率的重要原因?！叭绻竟残l(wèi)生服務(wù)的公益性得到了真正落實，如果教育實現(xiàn)了公平，那么將會打消百姓消費(fèi)的后顧之憂，釋放出來的消費(fèi)能量是巨大的，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求政策就會落到實處?！蓖跻圾Q說。
越是危急時刻越要深化改革
今年兩會上，全國人大代表、上海電氣重工集團(tuán)總裁呂亞臣舉了一個例子來說明當(dāng)前行政審批的效率低：“我們有一個項目，原本打算花一年時間建成投產(chǎn)，結(jié)果走完所有程序，就花了８個月?！?/p>
呂亞臣代表的發(fā)言立刻引起同組代表的熱議。代表們認(rèn)為，在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的背景下，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大行政改革力度，以提高行政效率，降低行政成本，以免“貽誤時機(jī)”。
全國人大代表、中國科技大學(xué)校長侯建國說，在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的時刻，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾暴露出來，人們推動發(fā)展的思想認(rèn)識比較統(tǒng)一，“恰恰是推動改革的好時機(jī)”。
“在當(dāng)前形勢下，深化改革不僅成本相對較小，而且已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)真正走出困境的必經(jīng)途徑和選擇?！比珖舜蟠?、東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說，近年來，我國“外圍”改革取得巨大成就，隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨的困難越來越大。
“不深化改革，中國經(jīng)濟(jì)就有走上老路的危險，從而不可持續(xù)。要堅持改革、不動搖、不懈怠、不折騰，繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)?！鄙壅季S代表說。
正是過去的３０年改革，奠定了我們今天雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和完善的宏觀調(diào)控體系，才能在國際金融危機(jī)中具備了抵御風(fēng)險的能力。而要在金融危機(jī)中求得發(fā)展甚至取得新的飛躍，也需要改革來推動。
“戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)造成的困難，一方面要靠直接的應(yīng)對之策；另一方面更要通過改革來解決制約我國發(fā)展的深層次問題。在這場危機(jī)中，解決各方面的困難，從根本上還是要靠改革?！眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源指出。
可以看出，２００９年已經(jīng)成為改革的“重頭年”?！皥猿指母镩_放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放中贏得發(fā)展機(jī)遇。”政府工作報告作出的改革安排，將為中國經(jīng)濟(jì)社會的長期又好又快發(fā)展提供不竭動力。
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