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關(guān)于2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十一屆全國人大三次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
去年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照十一屆全國人大二次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，有效遏制了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作取得顯著成效。計劃執(zhí)行情況總體是好的。
(一)內(nèi)需擴大有效拉動經(jīng)濟增長
消費持續(xù)較旺。通過實施政策力度大、群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品和住房消費等措施，優(yōu)化市場消費環(huán)境，有效挖掘了居民特別是農(nóng)村居民的消費潛力。社會消費品零售總額125343億元，比上年增長15.5%，超過計劃1.5個百分點，剔除價格因素，實際增長16.9%。汽車銷售1364.5萬輛，增長46.2%；家電下鄉(xiāng)中標生產(chǎn)企業(yè)累計出貨量近9000萬臺，全年銷售額1500多億元；全國商品房銷售面積93713萬平方米，增長42.1%，帶動了建筑及裝潢材料、家具等商品的消費。市場物價基本穩(wěn)定，全年居民消費價格下降0.7%，低于計劃4.7個百分點。
投資快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長30.1%，超過計劃10.1個百分點。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194139億元，增長30.5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長49.9%、26.8%和33%。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，2009年安排中央投資9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元。其中，保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14%，其他公共支出占3%。政府投資的擴大，直接增加了即期需求，引導(dǎo)帶動社會投資，對促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升起到了至關(guān)重要的作用；同時加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
經(jīng)濟增速逐季加快。四個季度的當季同比增幅分別為6.2%、7.9%、9.1%和10.7%，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，比上年增長8.7%，超過計劃0.7個百分點。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.2%、9.5%、8.9%，超過計劃1.2個、0.9個和0.3個百分點。消費、投資為經(jīng)濟增長分別貢獻了4.6個和8個百分點，彌補了凈出口下拉3.9個百分點的缺口。財政金融對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全年國家財政收入6.85萬億元，增長11.7%，超過預(yù)算3.7個百分點，財政赤字控制在預(yù)算規(guī)模之內(nèi)；廣義貨幣供應(yīng)量M2增長27.7%，超過計劃10.7個百分點，新增人民幣貸款95940億元。經(jīng)濟效益逐步好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升，1-11月實現(xiàn)利潤2.59萬億元；在39個工業(yè)大類中，30個行業(yè)利潤同比增長；虧損企業(yè)虧損額同比減少33.5%。
(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固
農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。糧食生產(chǎn)克服嚴重自然災(zāi)害影響，實現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)，全年總產(chǎn)量53082萬噸，比上年增長0.4%，超過計劃3082萬噸。棉花640萬噸，沒有實現(xiàn)計劃目標；油料、糖料產(chǎn)量分別達到3100萬噸和1.22億噸，超過計劃100萬噸和200萬噸。畜牧業(yè)、漁業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖下滑勢頭得到扭轉(zhuǎn)，肉類總產(chǎn)量7642萬噸，增長5%，超過計劃242萬噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量5120萬噸，增長4.6%，超過計劃220萬噸。
強農(nóng)惠農(nóng)政策繼續(xù)完善。出臺了《關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》。較大幅度提高了糧食最低收購價，小麥、稻谷最低收購價平均每公斤分別提高0.22元和0.26元。實施了玉米、大豆、油菜籽國家臨時收儲政策，加大了棉花、食糖的收儲力度，玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖的收儲量分別達到3589.1萬噸、686.3萬噸、556.9萬噸、272萬噸和36萬噸。制定并及時啟動防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案，奶業(yè)整頓和振興綱要得到較好落實。運用多種手段加強重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，解決了農(nóng)民“賣難”的問題，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格穩(wěn)定。
“三農(nóng)”投入大幅增加。全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達7253.1億元，比上年增長21.8%，其中，中央基建投資1890億元，增長1.5倍；對農(nóng)民的四項補貼1274.5億元，增加244.1億元。銀行涉農(nóng)貸款年末余額突破9萬億元，增長34.8%。啟動實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》。大型灌區(qū)節(jié)水改造、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固，以及糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和倉儲物流設(shè)施的建設(shè)繼續(xù)加強，對種養(yǎng)業(yè)良種工程、生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、植保工程和動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系以及糧食豐產(chǎn)科技工程等支持力度加大。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。農(nóng)村飲水安全工程使6069萬農(nóng)民受益，農(nóng)村自來水普及率達到68.7%，比上年提高3.2個百分點，完成計劃任務(wù)。建設(shè)大中型沼氣工程1579處，年初確定的增加500萬農(nóng)村沼氣用戶的目標順利實現(xiàn)。新建和改造農(nóng)村公路38萬公里，新增農(nóng)村電網(wǎng)線路26.6萬公里。對80萬戶農(nóng)村危房實施了改造，又有9.2萬戶游牧民實現(xiàn)了定居。農(nóng)村信息化繼續(xù)推進，全國已有99.8%的行政村通電話，99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通互聯(lián)網(wǎng)。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、農(nóng)村科技服務(wù)體系、“雙百”市場工程建設(shè)取得新的成效。