經(jīng)濟(jì)和社會，“兩腿”都要長
“我們歷來是主張兩條腿走路的，現(xiàn)在是一條腿長，一條腿短，這是走不快的。”中國社會學(xué)會會長、中國社科院社會學(xué)所研究員陸學(xué)藝在接受本刊記者采訪時如是說。他說的"長腿"指的是"經(jīng)濟(jì)"，"短腿"指的是"社會"。
2003年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元，到2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將達(dá)到3000美元。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，在人均GDP處于500美元～3000美元的發(fā)展階段，意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新的關(guān)鍵階段，也往往對應(yīng)著社會矛盾最為嚴(yán)重的時期。用中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元常說的話來概括，是"經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整重建"的關(guān)鍵時期。
在這個階段，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及占有資源不同的人群之間的收入差距還會拉大，而隨著收入提高及差距拉大，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，就容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。拉丁美洲和東南亞一些國家都在這一階段出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯甚至社會動蕩。
在這個階段，社會消費(fèi)升級日益多樣化，與此同時，人們對社會政治生活的參與要求日益提高，而新的制度體系的完善和定型需要一個較長的過程，新舊體制、機(jī)制的銜接又不及時、不到位，就有可能產(chǎn)生社會無序、行為失范等問題。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，已經(jīng)直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。如果城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動力不能適時地轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)業(yè)的職工和城市居民，農(nóng)民的收入就提不高，購買力就上不來，內(nèi)需也就擴(kuò)大不了，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就快不起來。公共服務(wù)不能普遍惠及廣大群眾，就會滋長不滿，引發(fā)諸多的社會問題。接受采訪的專家紛紛指出，現(xiàn)在是到了強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的時候了！
不協(xié)調(diào)的五大表現(xiàn)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于社會進(jìn)步。陸學(xué)藝認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)之處具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，但社會結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)地調(diào)整過來。社會結(jié)構(gòu)包括的面比較廣，有人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等等。我國工業(yè)化水平已達(dá)到中期階段，但城市化率處在較低的水平，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重失衡，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，也直接影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)沒有相應(yīng)的發(fā)展，社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。僅以教育和衛(wèi)生事業(yè)為例：改革開放20多年來，我國基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作很有成績，但是高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育發(fā)展還不理想。資料顯示：2000年我國人口平均受教育年限不到8年，我國仍有9％的成人是文盲。
我國的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間分布很不平衡。據(jù)衛(wèi)生部的資料顯示，87％的農(nóng)民完全是自費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況十分嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織在2000年的《世界衛(wèi)生報(bào)告》中指出，全世界191個國家的衛(wèi)生系統(tǒng)排名，在"財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)公平性"方面中國為第188名。這同我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力在世界排名第六的地位，實(shí)在不相稱。
第三，社會管理相對落后，各類事故頻發(fā)，造成人、財(cái)、物的莫大損失。一個國家或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要有現(xiàn)代化的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要有現(xiàn)代化的管理。也就是我們通常講的"硬件"要現(xiàn)代化，"軟件"也要現(xiàn)代化。許多城市遍布高樓大廈、豪華賓館、寬廣平坦的馬路、各種名目的廣場，鋪草坪種大樹，硬件都相當(dāng)現(xiàn)代化了，但就是社會管理跟不上，存在著交通擁堵，兒童上學(xué)、老年人就醫(yī)困難，環(huán)境臟亂差，空氣污染等問題。
第四，社會事業(yè)的管理體制落后。我國的各級各類學(xué)校、科研院所、文化單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位大多按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)行，機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，規(guī)章制度僵化，運(yùn)行成本很高，效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，人民群眾很不滿意。
第五，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不協(xié)調(diào)。我國是人口大國，農(nóng)村人口多，現(xiàn)在又處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的階段，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術(shù)性失業(yè)等多種因素導(dǎo)致就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，這將是今后一個較長時期里困擾我們的一個重大的社會問題。
如何邁向協(xié)調(diào)之路
如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展？
關(guān)鍵是從當(dāng)前最為突出的主要矛盾入手。
第一，從根本上講，解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的"長短腿"問題，要靠國家和地方政府?dāng)U大對社會發(fā)展方面的投入，改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而對社會事業(yè)偏少的格局。積極向科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域傾斜，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜。
第二，國家這只"有形的手"必須發(fā)揮作用，從加強(qiáng)稅收等方面的"二次調(diào)節(jié)"，解決地區(qū)之間和個人之間的收入差距拉大問題。培育合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為今后社會制度安排和政策選擇的核心。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在社會中間階層規(guī)模大的社會，社會資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會很大，這樣的社會最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展。中國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型之中，社會階層結(jié)構(gòu)也在不斷地變遷。目前還有近60％的農(nóng)村人口、50%的勞動力以務(wù)農(nóng)為主。與此同時，我國社會中間階層規(guī)模較小。能夠納入中間階層的就業(yè)人口所占比例僅為18％左右，與西方國家的40％還有不小的距離。
第三，建立合理配置公共資源的制度設(shè)置。從近期看，社會政策創(chuàng)新的可操作方向是合理地配置公共資源。而其中最為有效的操作平臺，是建立公正配置公共教育資源的制度，制定提高普通社會成員尤其是困難群體的競爭能力和技能教育的培訓(xùn)政策。教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、矯正各種不公平的起碼條件，是保證社會的機(jī)會相對公平的最重要的制度設(shè)置。
第四，提高社會管理水平。為維護(hù)社會穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，還要注意全面構(gòu)建現(xiàn)代化的社會管理體系，積極構(gòu)建"中國社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)"。社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)，就是要科學(xué)、定量、實(shí)時地診斷、監(jiān)測并預(yù)警社會穩(wěn)定的總體態(tài)勢。這個系統(tǒng)之于社會的作用是什么呢？形象地說，就是在沒有"起火"之前，通過一系列指標(biāo)的監(jiān)測，發(fā)出警示；而現(xiàn)有的系統(tǒng)像消防隊(duì)一樣，必須等"起火"了才能出場。目前，美國、日本等一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了相應(yīng)系統(tǒng)，監(jiān)測全球或區(qū)域的穩(wěn)定狀況和動亂熱點(diǎn)，分別為其戰(zhàn)略決策、安全體系、外交政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策后效評估、危機(jī)綜合對策等提供全方位服務(wù)。作為一個世界大國，中國社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)的研制和運(yùn)行十分必要。
第五，實(shí)施積極的就業(yè)政策，減輕就業(yè)壓力。中國社科院"中國社會形勢分析與預(yù)測"課題組在2004年"社會藍(lán)皮書"中有一連串讓人心感沉重的數(shù)字：上世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年上升，1995年為2.9%，1999年為3.2%，2001年為3.6%，2002年為4%，2003年很可能達(dá)到4.5%，登記失業(yè)人數(shù)將超過700萬人。國有企業(yè)下崗職工繼續(xù)增加，2003年6月底，下崗職工達(dá)464萬人，而再就業(yè)率則逐年下降，1998年為50%，1999年為42%，2000年為35%，2001年為31%。農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)增加，2002年進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)9460萬，現(xiàn)在還呈增加的趨勢。
就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟(jì)和社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須高度重視就業(yè)問題。清華大學(xué)國情研究中心主任、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼認(rèn)為，這有賴于中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，為此要正確認(rèn)識勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。
上世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)增長、投資增長與擴(kuò)大就業(yè)之間的聯(lián)系被大大削弱了，經(jīng)濟(jì)高增長、資本高投入并沒有帶來較高的就業(yè)增長。當(dāng)時我們走的是一條資本密集和資本深化的工業(yè)化道路，全國少創(chuàng)造了上億個就業(yè)機(jī)會。
真正化解就業(yè)問題，除了實(shí)施積極的就業(yè)政策，還須進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境和采取適當(dāng)?shù)恼咧С帧＜覀兘ㄗh有必要采取以下措施：一是深化勞動管理、戶籍制度和社保體制改革，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，加強(qiáng)對勞動力市場收費(fèi)，拖欠民工工資等專項(xiàng)檢查。二是把增加就業(yè)作為考核干部政績的重要指標(biāo)之一。各級政府要努力促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)一些既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要又能增加較多就業(yè)的資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)工程。大力開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務(wù)等就業(yè)崗位。三是采取減少國有房屋租金或給予適當(dāng)?shù)姆孔庋a(bǔ)貼及降低其他有關(guān)稅費(fèi)等辦法，鼓勵個人和家庭從事小商品、飲食業(yè)、市場中介服務(wù)業(yè)。四是鼓勵非政府非盈利的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展教育培訓(xùn)、公共信息服務(wù)和公共管理。五是引導(dǎo)和鼓勵社會各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，進(jìn)一步放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入限制，在投資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面給予支持，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬社會就業(yè)渠道。
只要我們真正提高認(rèn)識，充分注意經(jīng)濟(jì)和社會全面進(jìn)步的重要意義，經(jīng)過努力，我國的經(jīng)濟(jì)社會一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。(記者 顏彥 李力)
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