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2011年03月02日10:13 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

看點(diǎn)之七

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

看點(diǎn)： 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置；加大支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展力度；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起；積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展；加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制；加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用；加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放。

專家觀點(diǎn)：“十二五”規(guī)劃建議中有關(guān)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的論述，是在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化，但也有所區(qū)別。

“‘十一五’規(guī)劃建議是把推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展分開表述，而‘十二五’規(guī)劃則把四大區(qū)域發(fā)展合成一個(gè)板塊?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，這一改變的一個(gè)原因是，中央希望把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為并列的兩大戰(zhàn)略予以實(shí)施，也說明“十二五”期間，要進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃建議中還提出，要加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)行地區(qū)互助政策，開展多種形式對(duì)口支援。

另外，“十二五”期間，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略也將有所側(cè)重?！笆濉币?guī)劃建議中提出，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予西部地區(qū)特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)安全屏障作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這一側(cè)重主要是因?yàn)楦鲄^(qū)域間發(fā)展的不平衡，如西部大開發(fā)十年來，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值比10年前翻了兩番多，但西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的差距仍然較大，2009年西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入分別只有東部地區(qū)的45%、68%和53%，西部地區(qū)仍然是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”。

代表委員也很關(guān)注西部地區(qū)的發(fā)展。如致公黨中央提出了《推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源綜合開發(fā) 加快西部發(fā)展》的提案，民建中央也提出了關(guān)于完善西部地區(qū)自然資源補(bǔ)充機(jī)制的提案。臺(tái)盟則對(duì)引導(dǎo)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移助推中西部地區(qū)發(fā)展提出了諸多建議。

記者點(diǎn)評(píng)：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施以來，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，但區(qū)域之間城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施等生活條件以及居民收入水平還有較大差距，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局還不健全。因此，“十二五”期間，需要進(jìn)一步加大區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施力度。

看點(diǎn)之八

服務(wù)業(yè)發(fā)展有望大提速

看點(diǎn)：在工業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超出發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期最高值的同時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重不僅低于中等收入和發(fā)達(dá)收入國(guó)家，甚至低于低收入國(guó)家。

為此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并特別把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展提升到“作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”的高度?！督ㄗh》特別提到，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。

專家觀點(diǎn)： “到‘十二五’期末，我國(guó)將迎來服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任夏杰長(zhǎng)認(rèn)為，服務(wù)業(yè)將迎來難得發(fā)展機(jī)遇，因?yàn)楹暧^政策環(huán)境有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展，比如，城市化進(jìn)程明顯加快拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，城鄉(xiāng)居民收入提高帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)需求的增加。

分析人士指出，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有涉及領(lǐng)域廣、帶動(dòng)就業(yè)多、消耗資源少、拉動(dòng)增長(zhǎng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

如何促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展？《建議》提到，要建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，中央已經(jīng)明確提出，要研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)。這顯然是一個(gè)重要的事項(xiàng)，它會(huì)使我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)性減稅這方面又邁出一大步，減少第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅負(fù)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

記者點(diǎn)評(píng)：目前，服務(wù)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展仍然比較滯后。數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超出發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期的最高值，而服務(wù)業(yè)增加值只占GDP的43.4%，不僅比近年來中等收入國(guó)家的53%、高收入國(guó)家的72.5%低得多，而且比低收入國(guó)家的46.1%還低2.7個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)局公布的最新統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2010年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為43%，比2009年下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

硬幣有兩面。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，也意味著其有更大的提升空間。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所1日發(fā)布的《服務(wù)業(yè)藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將上升4個(gè)百分點(diǎn)，即占GDP比重達(dá)47%，服務(wù)業(yè)增速可能快于同期GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)。

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