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2011年03月06日10:57 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

2010年8月4日，重慶永川區(qū)戶籍制度改革轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民首發(fā)儀式上，周倫菊姐妹領(lǐng)到城鎮(zhèn)居民戶口。資料圖片

本報(bào)訊昨天公布的“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中提出，鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)人大教科文衛(wèi)專(zhuān)委會(huì)委員馬力表示，戶籍制度改革一個(gè)需要解決的重要問(wèn)題，就是需要解決戶籍背后的福利覆蓋。根據(jù)計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元。

特大城市合理控制人口規(guī)模

“十二五”規(guī)劃綱要草案中提出，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

戶籍改革“十二五”最關(guān)鍵

馬力認(rèn)為，“十二五”是戶籍制度改革最關(guān)鍵的時(shí)期，按常住人口計(jì)算，中國(guó)的城市人口將在2013年時(shí)首次超過(guò)農(nóng)村人口，因此必須改變戶籍制度改革滯后的狀況，實(shí)施普遍的、但有差異的、逐漸走向均等的戶籍制度改革過(guò)渡政策。戶籍制度背后的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度也要由部分人群最終走向全人群。

她表示，“十二五”期間，通過(guò)不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多財(cái)富，解決財(cái)力支撐這個(gè)最大、最現(xiàn)實(shí)的困難。戶籍制度必將隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)重大突破。

馬力介紹，中央高度關(guān)注人口城鎮(zhèn)化建設(shè)，高度關(guān)注戶籍制度改革，它的實(shí)質(zhì)就是人口城鎮(zhèn)化水平的提升。中央在制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，把城市化建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，實(shí)施戶籍制度改革。

社會(huì)服務(wù)費(fèi)城鄉(xiāng)人均差3000

馬力表示，戶籍制度改革中最重要的是最基本的公共服務(wù)制度的均等化，讓生活在城市的流動(dòng)人口享受到均等的服務(wù)。包括義務(wù)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、公共設(shè)施共享以及就業(yè)服務(wù)，這些最基本的公共服務(wù)的農(nóng)村和城市費(fèi)用差約為每人3000元。

她介紹說(shuō)，根據(jù)測(cè)算，中國(guó)農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元。一般來(lái)講大城市是50萬(wàn)以上，中小城市是十幾萬(wàn)。

關(guān)鍵詞·戶籍門(mén)檻

城市按級(jí)別確定戶籍門(mén)檻

馬力認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域、不同級(jí)別的城市放寬戶籍門(mén)檻。第一個(gè)層次是特大城市，應(yīng)采用“輪候制”，“就是說(shuō)，大量的常住人口提出申請(qǐng)，具備相應(yīng)的條件后，方可轉(zhuǎn)入此城市戶口?！?/p>

第二個(gè)層次是大城市，要實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大城市和郊區(qū)連接的新城的發(fā)展。

第三個(gè)層次是中小城市，馬力認(rèn)為，中小城市應(yīng)放寬戶籍制度，“只要符合條件的，都讓他們進(jìn)來(lái)?！?/p>

第四個(gè)層次是小城鎮(zhèn)?！胺砰_(kāi)小城鎮(zhèn)戶籍制度，讓更多的農(nóng)民就地、就近城鎮(zhèn)化，在這個(gè)過(guò)程中，能夠使更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使他們也更快地富裕起來(lái)?！?/p>

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