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新華網(wǎng)北京３月５日電（記者劉錚、王希）“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出２４個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，其中一半是約束性指標(biāo)。正如綱要（草案）所寫(xiě)明的那樣，這些約束性指標(biāo)是政府對(duì)人民群眾的承諾。
值得注意的是，這１２個(gè)約束性指標(biāo)中，都是有關(guān)人民生活、科技教育和資源環(huán)境類指標(biāo)，都是人民群眾熱切期待的，都屬于政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)。這是政府對(duì)人民群眾熱切期盼的主動(dòng)回應(yīng)，是政府對(duì)自身職能的清晰定位。從中可以清晰預(yù)見(jiàn)，未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，政府工作的著力點(diǎn)以及對(duì)各種公共資源配置的方向。
一個(gè)引人注目的事實(shí)是，傳統(tǒng)意義上充滿各種指令性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的五年計(jì)劃，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。這種變化從“十一五”規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始，將指標(biāo)設(shè)置分為預(yù)期性和約束性兩類，通過(guò)約束性指標(biāo)強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)。如今，這一舉措在“十二五”得到了進(jìn)一步強(qiáng)化?！笆晃濉保玻矀€(gè)主要指標(biāo)中，約束性指標(biāo)８?jìng)€(gè)；“十二五”２４個(gè)主要指標(biāo)中，約束性指標(biāo)１２個(gè)，達(dá)到半數(shù)。
指標(biāo)的內(nèi)容，體現(xiàn)了規(guī)劃的性質(zhì)和政府的職責(zé)。隨著發(fā)展觀念的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期指標(biāo)已經(jīng)只剩下年均ＧＤＰ增速一個(gè)指標(biāo)，而且下調(diào)了０．５個(gè)百分點(diǎn)。
市場(chǎng)的當(dāng)歸市場(chǎng)，該由政府承擔(dān)的，要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起來(lái)。無(wú)論是保障房建設(shè)規(guī)模、義務(wù)教育的鞏固率，還是社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，都是關(guān)系百姓能否生活得舒心、安心、放心、有信心的重要方面，政府都應(yīng)當(dāng)全力以赴；無(wú)論是單位ＧＤＰ能耗、二氧化碳排放，還是主要污染物總量，都關(guān)系到子孫后代的青山綠水，政府自當(dāng)義不容辭。
“十二五”約束性指標(biāo)設(shè)置已經(jīng)體現(xiàn)了強(qiáng)烈的導(dǎo)向。人們熱切期盼，政府莊嚴(yán)的承諾能為人民的美好生活和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)美好、嶄新的未來(lái)。