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2012年03月05日18:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

三、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

——進(jìn)一步提高針對(duì)性、靈活性、前瞻性，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把握好各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，正確處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財(cái)政政策方面，要完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜。2012年，全國財(cái)政收入預(yù)算擬安排113600億元，比上年增長9.5%，財(cái)政支出124300億元，比上年增長14.1%；擬安排財(cái)政赤字8000億元，比上年減少500億元，其中，中央財(cái)政赤字5500億元，代地方發(fā)債2500億元。在貨幣政策方面，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長與物價(jià)走勢，按照總量適度、審慎靈活的要求，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)的支持，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持。強(qiáng)化貸后管理，使信貸資金更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控，促進(jìn)民間借貸規(guī)范化發(fā)展。2012年廣義貨幣供應(yīng)量M2預(yù)期增長14%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

——著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長。2012年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長14%。著力增加低收入者收入，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。進(jìn)一步研究制定促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長的長期政策。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2012年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長16%；擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資4026億元，比去年增加200億元，優(yōu)先保障國家批準(zhǔn)的在建續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開工建設(shè)。完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的配套措施和實(shí)施細(xì)則，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行調(diào)節(jié)。

——標(biāo)本兼治、綜合施策，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。保障市場供應(yīng)。落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備體系。降低流通成本。制定實(shí)施降低流通費(fèi)用綜合性工作方案。加快推進(jìn)西部地區(qū)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費(fèi)行為。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍。增強(qiáng)調(diào)控能力。完善糧食、生豬、食用油、化肥、電煤等重要商品價(jià)格調(diào)控預(yù)案。加強(qiáng)市場監(jiān)管。深入開展涉農(nóng)涉企涉及廣大群眾生活的價(jià)格和收費(fèi)檢查，規(guī)范電信服務(wù)行為，強(qiáng)化資費(fèi)監(jiān)管，組織電煤合同執(zhí)行情況檢查，清理涉煤基金和收費(fèi)，開展商業(yè)銀行收費(fèi)專項(xiàng)檢查，整頓交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂罰款亂收費(fèi)，繼續(xù)加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度。嚴(yán)厲查處各類價(jià)格違法行為。

——堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。組織實(shí)施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積。2012年，糧食播種面積預(yù)期16億畝以上，糧食產(chǎn)量5000億公斤以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資683億元用于水利建設(shè)，比上年計(jì)劃增加32億元。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2012年，再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到81%，新改建農(nóng)村公路20萬公里。落實(shí)并完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。進(jìn)一步提高小麥和稻谷最低收購價(jià)，平均每50公斤分別提高7.4元和16元。重視解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在就業(yè)、社保、勞動(dòng)報(bào)酬、居住、子女入學(xué)等方面的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。

——加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資75億元，支持自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資160億元支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，比上年計(jì)劃增加10億元。推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2012年，服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長7.9%，達(dá)到22.81萬億元。改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是符合產(chǎn)業(yè)政策的小型微型企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)全國主體功能區(qū)規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，2012年末，全國城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到52.07%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

——下大力氣推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。抓緊制訂出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案。開展對(duì)省級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。落實(shí)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，推進(jìn)低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，探索建立碳排放交易市場，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)施全社會(huì)低碳行動(dòng)。

——深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制保障。加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。扎實(shí)推進(jìn)各類綜合配套改革試驗(yàn)。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革。落實(shí)并完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加快推進(jìn)銷售電價(jià)改革，試行居民用電階梯價(jià)格制度，完善水電、核電及可再生能源電價(jià)形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場競價(jià)上網(wǎng)。擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。深化收入分配制度改革。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者的收入。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定實(shí)施“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。完善全民基本醫(yī)保制度，2012年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%。加快財(cái)稅、金融體制改革。提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府的財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率結(jié)構(gòu)。深化資源稅制度改革。研究制定住房保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。因地制宜培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)大中型銀行延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域改革。

——實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。提高利用外資質(zhì)量和水平。

——大力保障和改善民生，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民生活水平。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。擬安排保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資690億元，比去年增加100億元。鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場調(diào)控成果。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)投資性需求的政策措施。抓緊研究健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制。

——全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)能力和水平。加快教育事業(yè)改革發(fā)展。進(jìn)一步增加教育投入，2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，中央預(yù)算內(nèi)投資用于教育的比重達(dá)到7%左右。完善醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作。(注：M2為M右下角加2)

 

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