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2012年10月22日11:43 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

反腐國際合作十年路

“在十八大即將召開之際，中共領(lǐng)導(dǎo)人再次重申反腐倡廉的決心”

日前，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組第22次會議上，中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)透露，過去5年已有超過66萬名黨員干部被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的則有超過2.4萬人。這一消息引起多方關(guān)注，有外媒援引此消息，認(rèn)為“在十八大即將召開之際，中共領(lǐng)導(dǎo)人再次重申反腐倡廉的決心”。

近期另一則引起廣泛關(guān)注的反腐新聞發(fā)生在8月下旬。

2012年8月22日，中央紀(jì)委研究室主任李雪勤在接受新華社記者專訪時(shí)引用了一組數(shù)據(jù)：在183個(gè)國家和地區(qū)中，我國排在第75位，比上年略有上升。

這組數(shù)據(jù)來自“透明國際”組織去年公布的“清廉指數(shù)”。過去，“透明國際”曾被中國視為“不友好”的組織。如今，這一國際組織的研究成果被中共官方引述。

從某種角度看，對于“透明國際”的態(tài)度變化，成為了中國加大反腐倡廉決心的注腳：開放透明的姿態(tài)，是反腐倡廉決心的保證。

“透明國際”如何進(jìn)入中國

“透明國際”成立于1993年，由德國人彼得艾根創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國柏林。近20年間，這一組織一直致力于推動全球反腐敗運(yùn)動，曾在《聯(lián)合國反腐敗公約》和《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織反賄賂公約》制定和采納中起到一定作用。國際輿論普遍認(rèn)為，它是對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織。

“透明國際”在衡量腐敗程度上主要使用兩種指標(biāo)，即“清廉指數(shù)”和“行賄指數(shù)”。清廉指數(shù)反映的是一個(gè)國家政府官員的廉潔程度和受賄狀況，行賄指數(shù)主要反映一國(地區(qū))的出口企業(yè)在國外行賄的意愿。

每年，“透明國際”都會通過這兩個(gè)指數(shù)對各國的廉潔狀況開展一次評估，并按得分多少進(jìn)行排名，得出備受關(guān)注的“腐敗排行榜”。

在2002年它所發(fā)布的“行賄指數(shù)”中，中國成為僅次于俄羅斯的世界第二行賄嚴(yán)重國家。這是它被中國視為“帶有偏見的西方組織”的原因之一。

然而，在被官方接納以前，“透明國際”與中國研究機(jī)構(gòu)的合作早已開啟。

2000年11月，清華大學(xué)廉政與治理研究中心就與“透明國際”亞太部的項(xiàng)目官員建立了聯(lián)系。自2002年起，廉政與治理研究中心的學(xué)者們，開始嘗試向國內(nèi)介紹“透明國際”在全球推動反腐敗上的統(tǒng)計(jì)資料、研究方法，引入了以前從未有過的反腐敗國際視野。

2003年，雙方合作的首個(gè)成果誕生——《國家廉政體系》中文版開印。這部“透明國際”的代表性著作，概述了國家廉政體系的框架。在那之后，《反商業(yè)賄賂規(guī)則》等一些領(lǐng)域的反腐譯著在國內(nèi)出版發(fā)行。

更大的合作項(xiàng)目是“廉潔奧運(yùn)”?！傲疂崐W運(yùn)”的理念與“透明國際”的“廉潔島”理念一脈相承：即使一個(gè)國家、社會存在腐敗現(xiàn)象，但是一個(gè)地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)廉潔，并可以做得很好。

在北京申奧成功之后，當(dāng)時(shí)還作為“透明國際”在中國聯(lián)絡(luò)處的清華大學(xué)廉政與治理研究中心就與奧監(jiān)委取得了聯(lián)系。他們提出，北京奧運(yùn)在“人文、科技、綠色”的主題之后，還需要增加一個(gè)“廉潔奧運(yùn)”。

在奧監(jiān)委的支持下，這個(gè)項(xiàng)目在廉潔奧運(yùn)的政策制定方面做了一些具體工作，如工程建設(shè)、門票發(fā)放、物資管理等。這些項(xiàng)目不僅僅是研究，它所產(chǎn)出的成果也及時(shí)地納入了奧監(jiān)委的工作計(jì)劃。

廉政研究中心(“透明國際”中國會員)理事會副主席任建明告訴《瞭望東方周刊》：“也許正是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目，上級領(lǐng)導(dǎo)對‘透明國際’的看法得到改觀，獲得了一定認(rèn)同?！?/p>

在經(jīng)歷了6年的合作之后，2008年10月，清華大學(xué)廉政研究中心與“透明國際”簽訂協(xié)議，成為“透明國際”中國分會的秘書處。2009年9月，廉政研究中心(“透明國際”中國會員)正式在清華大學(xué)成立。而“透明國際”也首次在中國獲得了正式的身份。

“裸官”現(xiàn)象迅速進(jìn)入中國最高決策層的視野

中共中央黨校教授林認(rèn)為，中國對“透明國際”的態(tài)度反映出的是，“從過去相對封閉到現(xiàn)在開放的狀態(tài)”。縱觀過去十年，這無疑是對這些年腐敗全球化逐漸蔓延的一個(gè)回應(yīng)。

國內(nèi)最為人所知的賴昌星潛逃事件就是典型的腐敗全球化案例。在擔(dān)任廈門遠(yuǎn)華(集團(tuán))國際有限公司董事長期間，因被舉報(bào)“大肆走私成品油、植物油、香煙等貨物，案值高達(dá)500多億元”，賴昌星于1999年8月出逃加拿大，之后一直滯留在加國。通過中加兩國通力合作，2011年才被遣返回國、接受判決。

相比賴昌星最終得以遣返的結(jié)果，腐敗全球化對中國的影響更為駭人。

根據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》1996年底統(tǒng)計(jì)，中國當(dāng)時(shí)已成為世界第八大資本來源國，其中除了政府批準(zhǔn)的對外投資以外，還存在著大量的灰色資本外逃。資本外逃因其非正常而具有較強(qiáng)的隱蔽性，對其規(guī)模難以進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和估算。

2004年，商務(wù)部研究院梅新育接受媒體采訪時(shí)說，中國自1985年以來的資本外逃占外債增長比例超過50%，已成為世界上僅次于委內(nèi)瑞拉、墨西哥與阿根廷的第四大資本外逃國。

2005年10月28日《人民日報(bào)》發(fā)表文章說，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，中國外逃的500多名經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人涉案金額高達(dá)700億元人民幣。

2011年，央行網(wǎng)站發(fā)布《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》報(bào)告中，提到中國社科院的研究：自上世紀(jì)90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣，但目前被遣返并追回財(cái)產(chǎn)的只占很少比例。

盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不統(tǒng)一，但結(jié)果都不甚樂觀。

而讓輿論對腐敗的全球化認(rèn)知最為深刻的，則源于“裸官”現(xiàn)象。“裸官”一詞，指的是配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員。這一誕生于2008年的詞匯一經(jīng)問世，便迅速家喻戶曉。

幾乎毫無滯后，“裸官”現(xiàn)象迅速進(jìn)入中國最高決策層的視野。2009年9月，中紀(jì)委十七屆四次全會首次提出要加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

除此之外，腐敗全球化還有一些其他的表現(xiàn)。如在境外的公司賄賂他國官員，對外投資的國有資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移，或?qū)⒏瘮∷猛ㄟ^國際洗錢以披上合法外衣，都是近年來新出現(xiàn)的腐敗手段。

“這種跨國腐敗必須要有反腐敗的國際合作，靠一個(gè)國家孤掌難鳴。”任建明說。

現(xiàn)實(shí)呼喚反腐敗的國際合作，但是，反腐國際合作的共識和推進(jìn)并非一帆風(fēng)順。

“直到上世紀(jì)90 年代中期，腐敗在國際政治舞臺上都是一個(gè)禁忌，人們更多地把腐敗當(dāng)作一個(gè)政治問題，在國際上討論一國的腐敗被當(dāng)成是干涉一國內(nèi)政。這一時(shí)期，世界銀行等國際組織領(lǐng)導(dǎo)人的呼吁改變了人們的看法：腐敗首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，是一個(gè)影響人類發(fā)展的問題?！比谓髡f。

隨后，越來越多的國際非政府組織加入到討論之中，國際合作的機(jī)制開始醞釀建立。“透明國際”在其中發(fā)揮了作用，在以其為代表的國際機(jī)構(gòu)的努力下，一些國際組織建立了區(qū)域性的反腐敗合作框架。

《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐敗公約》的出臺，標(biāo)志著反腐國際合作的成熟。

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