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2012年10月22日11:43 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

兩個(gè)階段的建設(shè)

中國(guó)的反腐敗開(kāi)始與國(guó)際接軌，源自2003年12月20日簽訂《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。這一公約對(duì)預(yù)防腐敗、界定腐敗犯罪、反腐敗國(guó)際合作、非法資產(chǎn)追繳等問(wèn)題進(jìn)行了法律上的規(guī)范，對(duì)各國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的反腐行動(dòng)、提高反腐成效、促進(jìn)反腐國(guó)際合作都具有重大的意義。

林認(rèn)為，2003年至今的近十年時(shí)間，中國(guó)的反腐國(guó)際合作經(jīng)歷了兩個(gè)階段。其中，2003年到2008年是第一個(gè)階段，在這個(gè)階段，中國(guó)懲治了一系列腐敗行為，并以黨規(guī)、政規(guī)的方式，制定了反腐敗的相關(guān)規(guī)定，也通過(guò)司法解釋補(bǔ)充了很多法規(guī)。

這其中，在刑法修正案上補(bǔ)充的司法解釋對(duì)于反腐機(jī)制的構(gòu)筑有特別的作用：“在參照國(guó)際通行做法的前提下，適當(dāng)提高腐敗犯罪的法定刑，同時(shí)使腐敗犯罪能夠相對(duì)合理輕緩刑罰處罰，加強(qiáng)了反腐敗中的人權(quán)保障；在立法上，趨緩我國(guó)反腐敗刑事法治中的重刑主義，加強(qiáng)與他國(guó)在法律制度建設(shè)方面的交流和信任，以利于反腐敗領(lǐng)域的刑事法治國(guó)際合作；在立法精神方面則更加注重法治文明?！绷指嬖V《瞭望東方周刊》。

注重保障人權(quán)的理念，使得我國(guó)在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域的困難也相對(duì)減小，一些潛逃在外的官員在這些年陸續(xù)被遣送回國(guó)。

2004年，美國(guó)將中國(guó)銀行原廣東開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東遣返回國(guó)。這是自中國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》后被遣返回國(guó)的第一貪官。這個(gè)貪污挪用涉案金額達(dá)4.82億美元的巨貪，最終獲刑12年。

2008年以后中國(guó)的反腐國(guó)際合作進(jìn)入了第二個(gè)階段。在這個(gè)階段中國(guó)政府的主要任務(wù)有兩項(xiàng)，一是針對(duì)外逃貪官形成有效懲治并追回?fù)p失海外的資產(chǎn)，二是與官員出逃的對(duì)象國(guó)家簽訂雙邊引渡條約，如西班牙、法國(guó)等。

與此同時(shí)，反腐敗制度的建設(shè)依然在加緊進(jìn)行，廉政法規(guī)隨著新問(wèn)題的出現(xiàn)在與時(shí)俱進(jìn)。在這方面，針對(duì)裸官問(wèn)題的法規(guī)建設(shè)尤為密集。

2010年2月22日，監(jiān)察部發(fā)布《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，其中“研究加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)辦法”赫然在列。這是“裸官”監(jiān)管第一次作為監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局工作重點(diǎn)對(duì)外公布。

2010年5月，中央印發(fā)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，這是針對(duì)裸官的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，對(duì)其重視可見(jiàn)一斑。

2011年兩會(huì)期間，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，2011年我國(guó)將首次對(duì)裸官進(jìn)行登記管理。

雙邊合作最重要

中國(guó)推動(dòng)反腐國(guó)際化的努力，也收到了外界的積極反饋。

為了有效地執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)成立，而2006年10月的首次年會(huì)便選擇了中國(guó)。

2010年，在澳門(mén)舉行的國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第四次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)上，中國(guó)首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明當(dāng)選為國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)新任主席。

目前，反腐國(guó)際合作正由眾多組織協(xié)力推進(jìn)?？偟膩?lái)說(shuō)，其主體不外乎幾類(lèi)，一是由國(guó)際組織牽頭進(jìn)行合作，比如國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)；還有區(qū)域性合作，比如亞太經(jīng)合組織等；再者就是雙邊合作，即國(guó)與國(guó)之間的合作。

自2006年以來(lái)，中國(guó)已與30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了引渡條約。但中國(guó)與加拿大、美國(guó)和英國(guó)并沒(méi)有簽署引渡條約。而這些國(guó)家恰恰是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)較多、腐敗官員外逃的“重點(diǎn)”國(guó)家。

為此，中國(guó)政府嘗試從其他途徑彌補(bǔ)尚未彌合的縫隙。比如，2010年6月，中國(guó)公安部與加拿大皇家騎警隊(duì)簽署了關(guān)于打擊犯罪的合作諒解備忘錄，中國(guó)有關(guān)部門(mén)還曾經(jīng)與美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，在中國(guó)或美國(guó)起訴本國(guó)的腐敗官員。余振東正是通過(guò)這種方式被遣送回國(guó)。

“在現(xiàn)有的全球權(quán)力框架體系下面，還是主權(quán)國(guó)家在起主要作用，因而現(xiàn)在雙邊合作是最重要的。”任建明說(shuō)，從另一個(gè)角度看，反腐國(guó)際合作也給國(guó)內(nèi)廉政制度的建設(shè)帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的影響。

“公約具有‘軟法’的性質(zhì)，使得中國(guó)正在不斷地修改法律制度框架，以符合國(guó)際公約的建議或要求。刑法修正案有關(guān)于犯罪腐敗的一些解釋?zhuān)驌艉Ｍ赓V賂，而在傳統(tǒng)的中國(guó)法律中并不將其視為犯罪。盡管目前我們可能做得還不夠主動(dòng)，但這個(gè)過(guò)程會(huì)使我們的制度更科學(xué)。”任建明說(shuō)。（《瞭望東方周刊》特約撰稿葉雨岑、記者蘆垚 | 北京報(bào)道）

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