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2013年11月01日14:27 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

 

2013年11月1日-2日，“2013’新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇”暨第78次中國改革國際論壇在?？诼≈嘏e行。本次論壇的主題是“增長、轉(zhuǎn)型、改革——未來10年的新興經(jīng)濟(jì)體”。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在開幕式上作主旨演講。中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng) 魏博 拍攝

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)11月1日訊 （記者 魏博） 2013年11月1日-2日，“2013’新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇”暨第78次中國改革國際論壇在?？诼≈嘏e行。本次論壇的主題是“增長、轉(zhuǎn)型、改革——未來10年的新興經(jīng)濟(jì)體”, 深入討論新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其迫切需要推進(jìn)的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與改革。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在開幕式上作主旨演講。他指出，長期形成的投資主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)性地方政府“三位一體”的經(jīng)濟(jì)增長方式，已經(jīng)成為增大經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的體制因素。能不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型，盡快步入公平可持續(xù)增長的軌道，是對(duì)下一步改革的重大考驗(yàn)。

遲福林認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼。轉(zhuǎn)型與改革重在改變?cè)鲩L主義傾向，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

當(dāng)前，政府主導(dǎo)資源配置突出反映在競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的經(jīng)濟(jì)增長方式。綜合多方面的情況看，地方層面已經(jīng)形成以做大GDP總量為導(dǎo)向、以地方財(cái)政收入增長和干部考核為約束激勵(lì)機(jī)制、以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段的經(jīng)濟(jì)增長方式?？陀^說，改革開放以來為調(diào)動(dòng)地方積極性，逐步形成的競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，今天逐步演變?yōu)榈胤綄用娴脑鲩L主義傾向，并成為產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等問題的主要“病結(jié)”所在。競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的經(jīng)濟(jì)增長方式不改變，盡管在短期內(nèi)仍然可以拉動(dòng)GDP的較快增長，但會(huì)為中長期發(fā)展埋下更大的經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這里，提出地方層面增長主義傾向的問題，不是把“板子”打到地方政府身上，而是要客觀分析形成競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的體制因素，尋求建設(shè)公共服務(wù)型政府的有效路子。

1.盡快形成以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅體制。這些年逐步形成的以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系，在調(diào)動(dòng)中央地方兩個(gè)積極性的同時(shí)，也開始形成中央地方財(cái)稅關(guān)系的兩大失衡：一是中央與地方事權(quán)與財(cái)力的失衡。二是大中小城鎮(zhèn)財(cái)力資源配置的失衡。

解決這兩大失衡，需要中央地方關(guān)系的導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，并以此作為新階段財(cái)稅體制改革的主要目標(biāo)，把大中小城鎮(zhèn)公共資源配置均等化作為中央地方財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，合理劃分各級(jí)政府間的事權(quán)與財(cái)力，由此加快推動(dòng)地方政府向公共服務(wù)主體的角色回歸。

2.把推動(dòng)農(nóng)地物權(quán)化改革作為規(guī)范地方政府行為的重點(diǎn)。

3.形成規(guī)范地方政府行為的制度約束。

遲福林認(rèn)為，未來5～10年，走向公平可持續(xù)增長的轉(zhuǎn)型改革，其深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有：利益失衡的矛盾日益突出，改革需要突破利益固化的藩籬；轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。面對(duì)挑戰(zhàn)，有理由堅(jiān)定全面改革的信念。這是因?yàn)?，過去35年的市場(chǎng)化改革使中國由低收入國家邁入中等收入國家行列。處在歷史新起點(diǎn)的全面改革，將使一個(gè)13億人的大國由中等收入國家邁向高收入國家行列，其意義不亞于過去35年的改革。

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