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第四屆世界環(huán)保大會2011年6月19日在青島隆重舉行。此次大會的主題為“經(jīng)濟轉型與發(fā)展中的低碳使命”，由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會共同主辦的。第四屆世界環(huán)保大會發(fā)布了題為“生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的法制建設”的參考報告，報告全文如下：
人類社會已經(jīng)進入了一個文明發(fā)展的階段，歷史上我們經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，實現(xiàn)了由生產(chǎn)落后、物質匱乏的生產(chǎn)，向物質豐富歷史跨越。人類由自然的奴隸變成了世界的主宰，人類自身和人類社會都獲得了前所未有的大發(fā)展。與此同時，現(xiàn)代工業(yè)文明與生態(tài)環(huán)境的矛盾不斷加劇、升級，人類再一次面臨生存和發(fā)展重大課題，引發(fā)了人們對現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的集體反思和教訓的思考，使人類在關注經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，將生態(tài)的環(huán)境綠色發(fā)展，納入事業(yè)并給予高度的關注，對現(xiàn)代文明有了新的認識。
在農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，生態(tài)文明發(fā)展和綠色經(jīng)濟已走入了人們的生活，成為時代追求發(fā)展的向往。生態(tài)文明是一種更高層次發(fā)展理念和文明形態(tài)，強調了發(fā)展堅固和協(xié)調，體現(xiàn)了人類追求的理性后果，蘊含著人類社會又一個發(fā)展跨越和提升?，F(xiàn)代社會對于生態(tài)文明的追求必將改變產(chǎn)生的生態(tài)發(fā)展模式，不再是單純的追求發(fā)展的目標，而是更多考量發(fā)展帶來的生態(tài)成本，以及發(fā)展的良性可持續(xù)發(fā)展，從本質上對發(fā)展提出了新的更高的要求。發(fā)展將承載更加多元的價值目標，在追求生態(tài)文明的時代背景下，低碳經(jīng)濟應運而生，這是社會發(fā)展的理性選擇，更是現(xiàn)代文明的現(xiàn)實需求。人類正在悄然步入低碳經(jīng)濟時代，以低碳經(jīng)濟為核心的新一輪的產(chǎn)業(yè)革命正在來臨，它將揭開世界文明發(fā)展的新階段。低碳經(jīng)濟成為未來經(jīng)濟發(fā)展重要應征領域，世界各國都在爭奪低碳經(jīng)濟發(fā)展的先機，戰(zhàn)領世界未來發(fā)展的制高點。對我國來說，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式根深蒂固，走低碳發(fā)展之路任重道遠。同時低碳經(jīng)濟更是難得的發(fā)展契機，我國應充分利用后發(fā)優(yōu)勢成為低碳時代的引領者。城市作為人類現(xiàn)代文明的重要載體，具有人口高度集中，能源消耗強度大，生態(tài)相對脆弱等特點，已經(jīng)成為現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展關鍵因素和重要的一環(huán)。
如何實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，打造生態(tài)的宜居城市是所有城市面臨的共同課題。我國仍然處在快速的城市化進程中，城市處在大建設、大發(fā)展的階段。城市人口不斷膨脹，規(guī)模不斷擴大，生態(tài)問題更為突出。我國城市建設應當具有預見性和前瞻性，融入低碳生態(tài)的理念，使城市在求新、求大、求發(fā)展的同時，更加重視城市的環(huán)保和城市生態(tài)。在發(fā)展低碳生態(tài)城市的時代潮流中主動應對，從綠色發(fā)展、城市節(jié)能、生態(tài)保護等各個角度走出一條城市生態(tài)文明發(fā)展之路。從世界范圍來看，各國都在積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市的有效的方式。盡管各國的理念有別，手段不同，措施各異，但有一個共同的特點，那就是重視法律制度的推進和保障作用，重視法律制度對低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展，生態(tài)城市的巨大的保障引導和推動作用。對于我國而言，發(fā)展生態(tài)城市最根本的在于完善相關的法律制度，形成促進生態(tài)城市發(fā)展的制度環(huán)境，政策環(huán)境，將低碳發(fā)展作為國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略。通過法律制度去激勵、引導和約束促進低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市的發(fā)展。