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2011年04月07日16:17 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

原子能法缺位

目前，我國有關(guān)核能的法律只有一部，即《放射性污染防治法》，另外還有《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射事故管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等八部行政法規(guī)。

關(guān)于核能安全規(guī)定、管理?xiàng)l例細(xì)則、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)等具體問題都是以部門規(guī)章的形式規(guī)定的，而這些更多地只是有推薦性質(zhì)的指導(dǎo)文件和參考文件，法律層級(jí)太低，并且是就某一方面急需的管理內(nèi)容而制定的。此外，在研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、核材料管制、放射性廢物管理、放射性物質(zhì)運(yùn)輸、核技術(shù)應(yīng)用等方面，立法也存在缺位?！逗穗姽芾?xiàng)l例》最早也要到今年年底才能出臺(tái)。

“在一個(gè)行業(yè)發(fā)展之初，就應(yīng)該有一部基本法來對(duì)它的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，可是現(xiàn)在我國還沒有這樣一部原子能法?！敝袊四苄袠I(yè)協(xié)會(huì)研究開發(fā)部副主任、原子能立法研究課題組組長鄭玉輝向記者表示。

實(shí)際上，早在1984年國家核安全局成立后，我國就開始啟動(dòng)原子能法的編制工作，具體是由國家核安全局會(huì)同原核工業(yè)部、衛(wèi)生部等政府部門起草。但該法歷經(jīng)27年，一拖再拖，遲遲沒有出臺(tái)。

2010年，中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)受工業(yè)和信息化部委托，協(xié)助其論證起草原子能法及有關(guān)工作。“原子能法之所以遲遲無法出臺(tái)，是有其歷史原因的。” 鄭玉輝表示。

從核能事業(yè)的發(fā)展來講，二十世紀(jì)八十年代，中國的核能才由軍用轉(zhuǎn)向民用，民用核工業(yè)剛剛起步，秦山核電站和大亞灣核電站也才建立不久，從需求角度來講，主管部門的立法迫切性并不高。另外，在當(dāng)時(shí)，核工業(yè)部是主管部門，法律起草工作則由國家科委來執(zhí)行，業(yè)務(wù)主管部門與監(jiān)管部門之間對(duì)于立法問題有一些意見上的分歧，故而一直無法達(dá)成統(tǒng)一意見?！安⑶以谝欢ǔ潭壬蠒?huì)對(duì)核工業(yè)的發(fā)展有制約的作用，對(duì)于剛剛起步的民用核工業(yè)可能不太適合，這個(gè)事就被擱置了?！编嵱褫x說。

而體制改革導(dǎo)致的核工業(yè)主管部門的頻繁變動(dòng)則被鄭玉輝歸為核立法緩慢的主要原因?！白铋_始由核工業(yè)部主管，后來，核工業(yè)部變?yōu)榱酥袊斯I(yè)總公司，接著又變?yōu)榧瘓F(tuán)公司。國務(wù)院又成立了國防科工委來主管核工業(yè)?！?/p>

鄭玉輝告訴記者，在2006年時(shí)，國防科工委已經(jīng)起草了原子能法的相關(guān)文本，并征求了29個(gè)相關(guān)部委和單位的意見，得到了反饋意見。“在當(dāng)時(shí)，這其實(shí)是一個(gè)比較成熟的機(jī)會(huì)，但2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國防科工委變?yōu)閲揽乒ぞ?，歸工信部管，此事又暫時(shí)擱置了。”

同時(shí)，他表示，在機(jī)構(gòu)的不斷改革中，部門的職責(zé)劃分也出現(xiàn)矛盾重疊的情況，比如僅在核材料管理方面，根據(jù)我國現(xiàn)行的管理體制，國家核安全局、核工業(yè)部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國家原子能機(jī)構(gòu)以及其它有關(guān)部門都有權(quán)對(duì)核材料進(jìn)行管制。而其中的有些機(jī)構(gòu)已經(jīng)被撤銷，但現(xiàn)行立法并沒有相應(yīng)地作出修改，如《核材料管理?xiàng)l例》(1987年制定)規(guī)定核工業(yè)部負(fù)責(zé)管理全國的核材料，但實(shí)際上1988年核工業(yè)部就被撤銷。

“這些都要進(jìn)行法律上的規(guī)制，通過立法來明確各個(gè)部門之間的職責(zé)界限，并由法律強(qiáng)制力來保障。以防一出了事，大家都推脫責(zé)任?！编嵱褫x說?！?br/>

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