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立法才剛開始
記者在采訪中了解到，目前有關(guān)核能立法的起草小組和專家小組正在組建中，起草小組由工信部牽頭，環(huán)保部、國防科工局、發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部委參加組成，專家組則會邀請法律、核能技術(shù)、行政管理等各方面的專家。
“一切只是剛開始，要邀請的專家名單尚未列好，正準(zhǔn)備讓相關(guān)人士進(jìn)行推薦?！编嵱褫x告訴記者。
對于立法的具體內(nèi)容，鄭玉輝表示，原子能法畢竟是一部基本法，更多地是去解決核行業(yè)的一些特殊問題，比如規(guī)劃制度，核原料、核材料物質(zhì)管制制度，核設(shè)施管制制度、準(zhǔn)入機(jī)制，放射性物質(zhì)運(yùn)輸、放射性廢物管理制度，核保安問題，輻射防護(hù)制度，核損害賠償制度以及法律責(zé)任制度等等。
“要考慮核行業(yè)的鮮明特點，將促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險結(jié)合起來。既要注意平衡的問題，還要注意核安全、核安保、核保障、核不擴(kuò)散問題。此外，還要特別注意核的可持續(xù)發(fā)展，最重要的是有嚴(yán)格的許可制度，沒有許可是不可以從事核行業(yè)的。”
對于公眾最關(guān)心的核安全，鄭玉輝表示，立法應(yīng)當(dāng)涉及到鈾礦資源的勘測和開采、整個核燃料循環(huán)、放射性廢物處置、放射性物質(zhì)運(yùn)輸、核技術(shù)應(yīng)用、市場準(zhǔn)入、事故應(yīng)急、核損害賠償、法律責(zé)任等各個方面，尤其是對核安全管理所涉及的不同部門的職責(zé)、市場準(zhǔn)入的資質(zhì)要求等都會有所規(guī)定?！暗?xì)化的規(guī)定，要根據(jù)實際需求，看是否需要制定專門的《核安全法》。”
對于立法工作的進(jìn)展，鄭玉輝表示，2011年上半年，立法工作肯定能從組織上落實，專家小組能組建完畢。因為之前已經(jīng)做過很多的工作，原子能法已經(jīng)初具雛形，下一步的計劃是在2011年年底之前，提交一個比較成熟的原子能法征求意見稿，然后征求有關(guān)部委、單位等的意見。
原子能法現(xiàn)在雖然被國務(wù)院列入有關(guān)立法計劃，但仍然屬于三類計劃，也就是“抓緊研究起草”?！拔覀儬幦≡诿髂赀M(jìn)入二類計劃(‘條件成熟時安排審議’)或者一類計劃(‘安排審議’)?！编嵱褫x告訴記者，他還表示，原子能法畢竟只是一個宏觀層面的法律，對于大的政策路線以及技術(shù)方向會有涉及，但是具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、實施細(xì)則還需要修改或增設(shè)配套的法律。
目前我國在技術(shù)性文件方面的導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)仍不夠完善，現(xiàn)在的技術(shù)規(guī)定過于依賴國際原子能機(jī)構(gòu)，對于我國的核監(jiān)管經(jīng)驗提煉不足，導(dǎo)致其適用性和可操作性受到一定限制。另一方面，核行業(yè)和其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接存在較大問題，對于同一技術(shù)范疇內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化對象，有的標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容重復(fù)、交叉或者相互矛盾的現(xiàn)象?！爱?dāng)然，現(xiàn)在核行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)本身就不統(tǒng)一，因為引進(jìn)技術(shù)的問題，導(dǎo)致采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給管理也會帶來問題。不過，我國2007年已經(jīng)成立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，開始安排制定和審核中國自己的標(biāo)準(zhǔn)。”周濤告訴記者。
不過，在周濤看來，技術(shù)和法規(guī)只是一方面，實際上，在已發(fā)生的幾次事故中，人的因素是最重要的，人可以發(fā)現(xiàn)解決問題，人也能造成或加速問題的嚴(yán)重程度)。在企業(yè)內(nèi)部，要注重對員工核安全文化的培養(yǎng)?！爸挥姓嬲龑踩庾R貫徹到員工的行為中，規(guī)范操作，才能從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)安全隱患，防范于未然?！薄觥∥?記者 黃倩(檢察日報社《方圓》雜志供稿正義網(wǎng))