在這里宣布了包產(chǎn)到組的方案。資料照片
30年前在這里商量包產(chǎn)到組。
中國(guó)改革是從農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制取得突破的，是中國(guó)改革的開(kāi)篇之作。這是改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平的重大戰(zhàn)略部署。改革已走過(guò)了30個(gè)年頭，現(xiàn)在回顧農(nóng)業(yè)大包干的產(chǎn)生與發(fā)展歷程，總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村改革的深入和發(fā)展，都具有重要的意義。一份省委文件的誕生，揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，改革是從糾正“左”的錯(cuò)誤，放寬農(nóng)村政策開(kāi)始的
上世紀(jì)70年代，王郁昭在安徽省滁縣地區(qū)工作。當(dāng)時(shí)地委在農(nóng)村著重抓了落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策。1977年春，地委組織調(diào)查寫出130多篇調(diào)查報(bào)告，并向省委寫了一份綜合調(diào)查報(bào)告，列舉“左”的錯(cuò)誤許多表現(xiàn)，提出端正和落實(shí)農(nóng)村政策的意見(jiàn)。
 1977年6月，中央改組安徽省委領(lǐng)導(dǎo)班子，萬(wàn)里同志任省委第一書(shū)記。7月份，萬(wàn)里看到滁縣地委的報(bào)告后，當(dāng)即批示：“滁縣地委組織力量深入群眾，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，這是個(gè)好的開(kāi)端，報(bào)告所提意見(jiàn)，可供各地參考?！痹诔h地委報(bào)告和廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，最后形成了省委《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱省委《六條》）。隨著《六條》的貫徹，農(nóng)村政策的放寬，群眾思想開(kāi)始活躍起來(lái)，一些地方偷偷搞起了聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制，實(shí)際上揭開(kāi)了安徽省農(nóng)村改革的序幕，敲響了中國(guó)農(nóng)村改革的鐘聲。
萬(wàn)里：農(nóng)民秋后餓肚子，是找你們縣委還是找報(bào)社
 1978年，滁縣地區(qū)遭受歷史上罕見(jiàn)的特大旱災(zāi)。9月初，滁縣地委召開(kāi)四級(jí)干部會(huì)議。會(huì)上，許多公社干部提出一個(gè)尖銳的問(wèn)題：農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期上不去，原因究竟在哪里？一個(gè)公社上不去，兩個(gè)公社上不去，為什么全區(qū)240多個(gè)公社都上不去？難道我們這些公社書(shū)記都是笨蛋嗎？他們強(qiáng)烈要求地委解放思想，放手讓下面干，干上去了不求表?yè)P(yáng)，干不上去自動(dòng)下臺(tái)。為此，地委充分發(fā)揚(yáng)民主，讓他們把心里話講出來(lái)。結(jié)果，來(lái)安和天長(zhǎng)縣的一些公社書(shū)記把他們稱之為“秘密武器”的三個(gè)典型介紹了出來(lái)：第一個(gè)典型是來(lái)安縣煙陳公社魏郢生產(chǎn)隊(duì)。1978年春把生產(chǎn)隊(duì)分成兩個(gè)組，實(shí)行三包一獎(jiǎng)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在大旱之年糧食產(chǎn)量由上年8萬(wàn)多斤增長(zhǎng)到12萬(wàn)多斤，人均收入增長(zhǎng)30％。第二個(gè)典型是天長(zhǎng)縣新街公社，1978年春由于天大旱棉花苗面臨著枯死的危險(xiǎn)，公社決定把棉花包產(chǎn)到戶，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償。大旱之年棉花畝產(chǎn)較上年增產(chǎn)近九成。第三個(gè)典型是來(lái)安縣廣大公社把全年糧、油、棉和豬、禽、蛋等生產(chǎn)指標(biāo)，分解成100分，年終時(shí)對(duì)基層干部按實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)罰，大旱之年生產(chǎn)全面增產(chǎn)。這些辦法在當(dāng)時(shí)尚屬“禁區(qū)”，被稱為“秘密武器”，只能暗中實(shí)行。
萬(wàn)里同志對(duì)這三個(gè)典型非常重視，通知地委可以在全區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。為此滁縣地委發(fā)了96號(hào)文件，要求各縣先在一個(gè)大隊(duì)或一個(gè)公社進(jìn)行試點(diǎn)。文件下達(dá)后，各縣紛紛要求擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，許多社隊(duì)爭(zhēng)當(dāng)試點(diǎn)。隨后，一些不是試點(diǎn)的社隊(duì)也自發(fā)地搞起了包產(chǎn)到組。到1979年3月底，滁縣地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到組、大包干到組的生產(chǎn)隊(duì)已占68.3％。
“雙包到組”責(zé)任制的推行伴隨著激烈的爭(zhēng)論。1979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登了張浩寫的讀者來(lái)信，并加了編者按，標(biāo)題是《三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》。編者按則提出：“已經(jīng)出現(xiàn)‘分田到組’，‘包田到組’的地方”，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)決糾正”。這對(duì)雙包到組后正在忙春耕的皖東農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是潑了一瓢冷水，引起了很大的震動(dòng)。針對(duì)干部群眾思想上出現(xiàn)的波動(dòng)，地委及時(shí)向各縣發(fā)出電話通知，明確指出：“當(dāng)前正值春耕春播大忙季節(jié)，各種形式責(zé)任制一律穩(wěn)定下來(lái)，不要變來(lái)變?nèi)ィ诱`農(nóng)時(shí)”，“各種形式責(zé)任制是地委同意試驗(yàn)的，如果錯(cuò)了，完全由地委負(fù)責(zé)”。
萬(wàn)里于3月16日來(lái)到滁縣地區(qū)。他說(shuō)，“作為報(bào)紙，發(fā)表各種不同意見(jiàn)都是可以的，別人寫讀者來(lái)信，你們也可以寫讀者來(lái)信”，“這好比公共汽車一樣，你可以打票上車，我也可以打票上車”，“究竟什么意見(jiàn)符合人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)”，“產(chǎn)量上不去，農(nóng)民秋后餓肚子，是找你們縣委還是找報(bào)社？報(bào)社是不會(huì)管飯的”，“只要今年大豐收，增了產(chǎn)，社會(huì)財(cái)富多了，群眾生活改善了，你們的辦法明年可以干，后年還可以干，可以一直干下去。”
小崗生產(chǎn)隊(duì)首創(chuàng)大包干，首先在安徽?qǐng)?bào)上地方戶口
鳳陽(yáng)縣小崗生產(chǎn)隊(duì)暗中搞起了“大包干到戶”。小崗隊(duì)土地改革后出現(xiàn)過(guò)一段糧食增產(chǎn)、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的黃金時(shí)期，這個(gè)隊(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)初級(jí)社階段，1956年跨了一大步進(jìn)入了高級(jí)社，從此，糧食生產(chǎn)連年下降，開(kāi)始過(guò)吃救濟(jì)糧的日子。十年動(dòng)亂期間這里戶戶都外出討過(guò)飯。1978年秋后，鳳陽(yáng)縣搞包產(chǎn)到組，小崗生產(chǎn)隊(duì)先劃為4個(gè)作業(yè)組，干不好，又分成8個(gè)，還是合不攏，經(jīng)干部社員商議，干脆搞個(gè)大包干到戶，瞞上不瞞下，如果因?yàn)橥恋匕綉?，干部出了事，蹲班房，全?duì)社員共同負(fù)責(zé)，把他的孩子撫養(yǎng)到18歲。1978年底，大包干到戶的責(zé)任制就在小崗誕生了。大包干到戶是第一次在中國(guó)大地上出現(xiàn)的新生事物，是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。包產(chǎn)到戶和大包干到戶的區(qū)別主要在于：包產(chǎn)到戶強(qiáng)調(diào)“五統(tǒng)一”，要實(shí)行“統(tǒng)一分配”，農(nóng)民承包土地后，實(shí)行“承包產(chǎn)量，以產(chǎn)計(jì)工，增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償”的辦法，農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食等，最后要全部交給生產(chǎn)隊(duì)，由生產(chǎn)隊(duì)上繳國(guó)家征購(gòu)任務(wù)，留下集體提留，再按各戶上繳的產(chǎn)品計(jì)算出工分，然后按工分實(shí)行統(tǒng)一分配。這種辦法不僅手續(xù)繁瑣，而且由于在分配的過(guò)程中往往出現(xiàn)一平二調(diào)和干部存在某些不正之風(fēng)等現(xiàn)象，群眾是很不放心的，實(shí)際上農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有支配權(quán)。而大包干承包制則不同，農(nóng)戶承包集體的土地后，由生產(chǎn)隊(duì)同農(nóng)戶簽訂合同，農(nóng)戶按合同上繳國(guó)家的征購(gòu)任務(wù)，交足集體的提留，剩下的都是自己的，獎(jiǎng)賠就在其中了。用農(nóng)民的話來(lái)說(shuō)：“大包干、大包干，直來(lái)直去不拐彎，完成國(guó)家的，交足集體的，剩多剩少全都是自己的?！鞭r(nóng)民取得了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際支配權(quán)。所以說(shuō)這種辦法“責(zé)任明確，利益直接，方法簡(jiǎn)單，群眾放心”，農(nóng)民特別擁護(hù)。后來(lái)，在國(guó)家農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)人杜潤(rùn)生同志領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)有關(guān)理論工作者研究論證，認(rèn)為大包干承包制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的兩權(quán)分離，農(nóng)民通過(guò)承包取得了對(duì)土地的使用權(quán)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)，成了相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
 1979年實(shí)踐的結(jié)果，小崗生產(chǎn)隊(duì)糧食產(chǎn)量達(dá)到13萬(wàn)多斤，相當(dāng)于1966—1970年5年糧食產(chǎn)量的總和，油料產(chǎn)量超過(guò)合作化以來(lái)20年的總和，社員人均收入增長(zhǎng)6倍。從1957年起23年來(lái)，第一次向國(guó)家交售糧食和油料任務(wù)，分別超過(guò)6倍和80倍。
在1980年初省委召開(kāi)的全省農(nóng)村工作會(huì)議上，王郁昭作了《順應(yīng)民心，積極引導(dǎo)》的發(fā)言。1月11日萬(wàn)里同志在會(huì)議總結(jié)時(shí)指出，“包產(chǎn)到戶不是我們提出來(lái)的，問(wèn)題是已經(jīng)有了，孩子已經(jīng)生下來(lái)了，他媽媽挺高興?！薄澳翘焱跤粽淹菊f(shuō)了，孩子挺好的，給報(bào)個(gè)戶口吧，承認(rèn)它也是責(zé)任制的一種形式……那根本不是資本主義，包產(chǎn)到戶不等于單干，單干不等于資本主義，沒(méi)有什么可怕的……那就只能同意，批準(zhǔn)。”大包干責(zé)任制終于在安徽省報(bào)上了戶口。
關(guān)鍵時(shí)刻鄧小平同志講話了，大包干在激烈爭(zhēng)論中開(kāi)拓前進(jìn)
 1980年2月下旬，萬(wàn)里離開(kāi)安徽，調(diào)中央工作后，風(fēng)云突變，圍繞大包干到戶的爭(zhēng)論在全省乃至全國(guó)展開(kāi)。
 1980年從3月底到8月中旬，省委連續(xù)召開(kāi)了蚌埠、蕪湖、巢湖和省委常委擴(kuò)大會(huì)議。在這些會(huì)上，省委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)給雙包到戶扣上了“經(jīng)濟(jì)主義”、“機(jī)會(huì)主義”、“工團(tuán)主義”等大帽子。并威脅說(shuō)，遲早有一天要算他們的賬。
就在這關(guān)鍵時(shí)刻，在巢湖會(huì)議上省委領(lǐng)導(dǎo)給我看了鄧小平同志《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的內(nèi)部談話。談話旗幟鮮明地支持肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽(yáng)的大包干。他說(shuō)：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大，鳳陽(yáng)花鼓中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變了面貌?！边@個(gè)談話，在我國(guó)農(nóng)業(yè)面向何處去的關(guān)鍵時(shí)刻，撥開(kāi)了迷霧，指明了方向。我迅速向各縣委書(shū)記作了傳達(dá)。滁縣地區(qū)的大包干責(zé)任制，迅猛發(fā)展，繼續(xù)破浪前進(jìn)！1980年8月份在省委召開(kāi)的常委擴(kuò)大會(huì)議上，由于受蚌埠、蕪湖、巢湖會(huì)議的影響，會(huì)議基本上是“一邊倒”，形成了對(duì)“雙包到戶”的圍攻之勢(shì)。在這種情況下，我不得不站出來(lái)講話。我列舉了來(lái)安、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)等縣實(shí)地調(diào)查的數(shù)字，說(shuō)明增產(chǎn)最高的是雙包到戶，次之是雙包到組，增產(chǎn)不多、平產(chǎn)或減產(chǎn)的是堅(jiān)持“大呼隆”的生產(chǎn)隊(duì)。結(jié)論是“隊(duì)不如組、組不如戶”。我懇切要求，由于滁縣地區(qū)“雙包到戶”的面很大，而且還在發(fā)展，實(shí)踐證明是能夠增產(chǎn)的，希望能得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，繼續(xù)完善提高。如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不同意，那就請(qǐng)上級(jí)正式發(fā)個(gè)文件，進(jìn)行糾正，我作為共產(chǎn)黨員、作為下級(jí)，服從就是了。不要像現(xiàn)在這樣，今天這里批，明天那里批，施加壓力搞得人心惶惶，整天提心吊膽。我已準(zhǔn)備被撤職，但問(wèn)心無(wú)愧，對(duì)得起黨，對(duì)得起老百姓。
由于分歧很大，最后省委書(shū)記處書(shū)記顧卓新同志建議把小平同志那篇談話念一遍，作為會(huì)議的總結(jié)。
 1980年9月14日，中央召開(kāi)了各省、市、自治區(qū)第一書(shū)記座談會(huì)，專門討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題。會(huì)議爭(zhēng)論很大，發(fā)生了“陽(yáng)關(guān)道與獨(dú)木橋”之爭(zhēng)。由于鄧小平講話了，終于在中央委托國(guó)家農(nóng)委由杜潤(rùn)生領(lǐng)導(dǎo)起草的代擬稿基礎(chǔ)上形成了共識(shí)。1980年9月27日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》的通知，“雙包到戶”終在中央文件上列上了一個(gè)戶頭。
 1982年開(kāi)始。中共中央連續(xù)5年每年都發(fā)一個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的中央一號(hào)文件，明確雙包到戶“是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，“是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。中國(guó)的改革終于率先在農(nóng)村突破。它像一股浩蕩的春風(fēng)，迅猛地吹遍祖國(guó)大地，到1983年全國(guó)大包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到了95％以上。黨的十二屆八中全會(huì)，強(qiáng)調(diào)把家庭承包制“作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善?！?993年3月，全國(guó)人大正式通過(guò)決議，把家庭承包制正式載入我國(guó)憲法。
（詳細(xì)內(nèi)容可查看10月30日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》作者王郁昭）
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